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9.73亿吨与1300亿元：中碳登如何把碳排放核算做成全国一张账本

中国能源产业发展网发布时间：

2026-09-29 08:55

【中国能源产业发展网】原创【作者】卓启焱

绿证与碳排放核算的衔接，是2026年能源与双碳政策中最具技术含量的一条主线。它要回答的问题很具体：企业消费的每一千瓦时绿色电力，最终能不能在碳排放的账本上被承认、被量化、被追溯。

2026年5月，国家发展改革委、国家能源局等部门印发《非化石能源电力消费核算指南（试行）》（发改能源〔2026〕622号），进一步完善碳排放统计核算体系，促进电能量交易、绿证交易、碳排放核算等机制的衔接（国家能源局）。

更早的制度铺垫同样关键。2024年8月，国家能源局综合司、生态环境部办公厅印发《关于做好可再生能源绿色电力证书与自愿减排市场衔接工作的通知》（国能综通新能〔2024〕124号），厘清绿证市场与CCER市场的界线；2025年，国家绿证核发交易系统打通了与CCER注册登记系统的信息共享通道，从操作层面支撑两个市场的衔接（国家能源局）。

这些文件指向同一个基础设施问题：绿证的核发与交易解决“绿电从哪来、被谁消费”，碳排放核算解决“这些绿电在排碳账上算多少”，两端的数据需要在同一套可追溯的体系里对齐。承担碳排放权确权、登记、结算职能的全国碳排放权注册登记机构——碳排放权登记结算（武汉）有限责任公司，也就是业内熟悉的中碳登，正处在这个交汇点上。

据公开数据，截至2026年9月中旬，全国碳排放权交易市场累计成交量超过9.73亿吨，累计成交额超过668.85亿元；中碳登累计清算金额超过1300亿元，服务全国重点排放单位超过3300家，累计配额登记325亿吨，覆盖全国60%以上的碳排放总量。（中国碳市场大会、长江日报等公开报道）

规模之外，运行质量是中碳登更常被提及的标签。作为生态环境部授权建设和运营的全国碳市场注册登记结算机构，它承担着碳排放权的确权、登记、交易结算等职能，开市五年多来保持“零故障、零中断、零差错”运行，管理碳资产规模超过2万亿元。（公开报道）

市场的活跃度也在同步抬升。2025年，全国碳市场运行243个交易日，成交量2.35亿吨，同比增长24.36%，成交额146.30亿元，年成交量创开市以来新高；2026年1至8月，碳价整体上涨，较2025年同期上涨14.41%，成交量同比增长46.53%，9月10日当日成交均价达到95.35元/吨。（公开报道）

碳价从市场启动时的每吨48至50元，逐步上行至每吨90元附近，背后是配额分配制度、数据质量监管与行业覆盖范围的同步演进。价格信号越清晰，企业把绿电消费纳入排碳核算的内在动力就越强。

覆盖范围的变化最为直观。全国碳市场已从发电行业单一行业，扩展至发电、钢铁、水泥、铝冶炼四大行业，纳入重点排放单位约3680家，覆盖二氧化碳排放量约83亿吨，占全国碳排放总量的65%以上，新增行业履约率达到100%。（公开报道）

第二轮扩围已在筹备之中。生态环境部明确，将在现有四个行业基础上扩大到石化、化工等高排放行业，实现对全国约80%二氧化碳排放的有效管控；中碳登则对标国家层面统一部署，做好注册登记系统适配和支撑保障，护航全国碳市场平稳扩容。（生态环境部、公开报道）

数据质量是碳核算的地基。以湖北为例，当地印发碳排放数据质量提升行动方案和碳排放第三方核查机构管理办法，建立“机构互审—专家审核—合规评审”三级审核机制，对发电、钢铁、水泥、化工等涉及实测的重点行业加大关键参数实时监测与不定期抽检；省级碳排放智慧监管平台实现核查全过程留痕与闭环管理。（公开报道）

制度层面的支撑同样在加固。2026年8月15日，《生态环境法典》正式施行，首次在国家法律层面确立碳排放权交易制度；中办、国办《关于推进绿色低碳转型加强全国碳市场建设的意见》提出，到2030年基本建成以配额总量控制为基础、免费和有偿分配相结合的全国碳排放权交易市场。（公开报道）

配额分配方式的变化，是市场走向成熟的标志。生态环境部就《全国碳排放权交易市场2025、2026年度发电行业以及2026年度钢铁、水泥、铝冶炼行业配额总量和分配方案（征求意见稿）》公开征求意见，首次将四大行业纳入同一份配额文件统一管理，配额分配从“全部免费”迈向“免费+有偿”相结合。（公开报道）

与强制市场并行的自愿减排市场，也在承担衔接功能。截至2026年8月底，全国温室气体自愿减排交易市场累计登记自愿减排项目41个，成交量2170.68万吨，成交额17.37亿元，已发布红树林营造、海上风电、可再生能源电解水制氢等18项方法学，绿证与CCER之间的边界由此更加清晰。（公开报道）

国际层面的互认，是绿证价值能否充分体现的另一端。中方与欧盟签署了关于加强中欧碳排放权交易市场合作的谅解备忘录；在COP30期间，中国与巴西、欧盟共同发起成立碳排放权交易市场开放联盟，并发布首个工作计划“武汉计划”。中碳登作为应对气候变化南南合作项目的载体，为来自古巴、南非、约旦、马来西亚、埃及、乌拉圭等国的人员提供培训。（公开报道）

对能源企业来说，这套体系的现实意义在于，绿色电力消费正在从一种社会责任的表述，变成一份可核算的数据资产。绿证提供了绿电的环境属性凭证，碳排放核算提供了承认这份凭证的制度入口，而注册登记结算机构负责确保这张账本在全国范围内一致、可查、可追溯。

绿证市场的体量，正在为这种衔接提供底座。国家能源局2026年4月季度例行新闻发布会披露，今年一季度全国核发绿证6.98亿个，其中可交易绿证5.04亿个，占比72.22%；全国交易绿证2.4亿个，同比增长21.19%，其中单独交易绿证1.44亿个，绿色电力交易绿证9635万个。价格方面，一季度绿证交易均价为5.13元/个，同比增长2.17倍，其中2024、2025、2026年电量绿证均价分别为1.51元/个、5.71元/个、7.76元/个，按电量生产年份梯度递增的趋势明显。

政策链条还在向前延伸。国家能源局2026年7月印发的《能源领域节能降碳行动计划（2026—2028年）》明确提出，持续扩大绿证市场、发布绿证价格指数、引导绿证价格在合理区间运行，推动核电纳入绿电绿证体系，建立绿证和绿电消费标准体系并推动标准与国际对接，同时推动绿证纳入碳排放核算体系；配合可再生能源消费最低比重目标制度，重点用能行业的绿色电力消费责任被进一步压实。

衔接仍有待完善的环节。国家能源局在新闻发布会上曾指出，我国绿证消费相对动能仍显不足，可再生能源的绿色环境价值尚未得到充分体现，绿证与碳排放核算的衔接路径还不够清晰，企业对绿证的需求空间缺乏明确预期；下一步将印发非化石能源电力消费核算指南，明确绿证纳入碳排放双控和碳排放核算的具体办法，让绿证成为行业企业降碳减排的基本核算工具。（国家能源局新闻发布会）

当绿证的“绿色属性”与碳市场的“排碳账本”真正打通，绿色电力消费才可能成为企业经营中可计算、可优化的变量。中碳登这类基础设施的价值，不在于单笔交易规模有多大，而在于它让每一次核算都有据可依。

（本文数据来源：国家能源局相关文件与新闻发布会、生态环境部公开信息、中国碳市场大会公开数据、长江日报等公开报道）

【研究支持机构：《中国工业报社》能源与双碳研究中心 |中国能源产业发展网】

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作者：

卓启焱