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大咖话能源【链与质】| 王志轩：“十五五”将着力构建新型电力系统

中国能源产业发展网发布时间：

2026-06-30 18:28

【中国能源产业发展网】获悉：

2000年至2025年，中国总电量在全球占比由9%上升到34%；煤电占比由9.63%上升到37.6%；光伏、风电占比由几乎为零分别上升到59.74%和48.52%；核电占比由1.12%上升到16.57%......

在6月24日举行的第四届中国国际供应链促进博览会清洁能源链系列专题活动上，中国电力企业联合会专家委员会副主任王志轩详细介绍了25年来我国不同能源发电量在全球的主要特征演变。

对于当前全球能源转型呈现哪些新特征？“十五五”期间，我国电力系统转型又将采取哪些关键措施？王志轩以《全球能源转型特征及中国“十五五”电力转型措施》为主题进行了分享，并接受了记者采访。

中国能源需求增长超全球综合根据IEA（国际能源署）报告和国家统计局数据显示，2025年，全球能源需求增长率为1.3%，略低于2013年至2023年的平均水平，较2024年的近2%明显下降。而中国增长率为1.7%，超过全球。

2025年，全球电力需求增长率远超全球能源需求，达到两倍多。其中，光伏发电作为最大的单一增长来源，增占率达27%；其次是天然气，增长率为17%；全球能源碳排放增长率仅为0.4%，增速大幅放缓；石油、煤炭增长率也低于2024年；非化石能源贡献了全球能源需求增长的近60%。可以看出，清洁能源发挥的作用越来越显著。

25年来，全球能源增速普遍低于全球生产总值（GDP）增速。而中国能源消费弹性普遍高于全球能源消费弹性和OECD（经合组织）国家能源消费平均弹性系数。“弹性系数的高低取决于国家的发达发展阶段和水平程度、产业结构和能源技术水平。中国能源消费弹性普遍居高的主要原因是正处在实现现代化的进程之中，制造业占比高数量大，其增加值约占全球的1/3。”王志轩如是说。

2025年，中国一次能源消费总量占全球的26%，其中，各类一次能源占全球同类能源的占比分别是，煤炭占40%、石油占10%、天然气占5%、全部可再生能源（水/风/光/生物质/地热合计）占21.7%。主要经济体一次能源总量及各品类能源占比方面，中国在总量占比上高于美国、欧盟、印度，但在可再生、核电、非化石能源占比上，均排在第二，落后于欧盟。

虽然与欧盟仍有些差距，但近年来中国清洁能源消费量占能源消费总量的比重已不断增加。据王志轩介绍，从1978年到2025年的大部分时间里，中国能源基本上是二元制结构，即煤炭和水电两种。此后石油、天然气、水电、核电等占比开始增长。自2021年起，天然气、水电、核电、风电、太阳能发电等清洁能源消费量占比呈持续上升态势。截至2025年，清洁能源占能源消费总量比重的30.4%（包括天然气），上升1.8个百分点。而煤炭消费量占能源消费总量比重的51.4%，同比下降1.8个百分点。

发电量方面，2025年，中国全口径煤电发电量同比下降1.9%，煤电发电量占总发电量的51.1%，比“十三五”末降低9.6个百分点；全口径非化石能源发电量4.47万亿千瓦时，同比增长14.1%，占总发电量的42.9%，同比上升3.4个百分点，比“十三五”末上升9个百分点。中国风光发电量同比增长25%，占总发电量的22%，带动可再生能源发电量的增长，占比重达近四成。2025年，中国新增风电、太阳能发电装机超4.3亿千瓦，同比增长22.0%，创历史新高。风电、太阳能发电累计并网装机达到18.4亿千瓦，占比达到47.3%，历史性超过火电。“十五五”实现碳达峰目标“碳达峰目标如期实现，国内单位GDP二氧化碳排放降低17%，清洁低碳安全高效的新型能源体系初步建成。”在谈到“十五五”绿色低碳安全发展的主要指标时，王志轩以“十五五”规划纲要的核心宗旨进行分享。

王志轩进一步指出，国家对于“十五五”的主要指标没有明确提出GDP的增长，但给出了单位GDP二氧化碳排放的具体降低数据，一方面，说明我国对未来五年经济的增速没有提出具体量化目标，不是十分强烈规定的，这与经济进入到高质量发展阶段有关。另一方面，单位GDP二氧化碳排放指标是约束性指标，我国“双碳”目标已对国际社会做出了承诺：二氧化碳排放力争于2030年前达到峰值，力争2060年前实现碳中和；到2035年，非化石能源消费占能源消费比重的25%。

实际上，自2020年9月我国公布“双碳”目标以来，持续推进发展绿色低碳经济，并多次制定相应目标。

2025年9月，习近平总书记在联合国气候变化峰会发表视频致辞，宣布了中国新一轮国家自主贡献（NDC）目标：到2035年，中国全经济范围温室气体净排放量比峰值下降7%-10%；非化石能源消费占能源消费总量的比重达到30%以上；风电和太阳能发电总装机容量达到2020年的6倍以上、力争达到36亿千瓦；森林蓄积量达到240亿立方米以上；新能源汽车成为新销售车辆的主流；全国碳排放权交易市场覆盖主要高排放行业，气候适应型社会基本建成。这组系统性目标，再次证明中国始终是世界绿色发展的坚定行动派、重要贡献者。

今年《政府工作报告》提到，2026年，单位GDP二氧化碳排放降低3.8%。完善促进绿色低碳发展政策，实施重点行业提质降本降碳行动，深入推进零碳园区和工厂建设。设立国家低碳转型基金，培育氢能、绿色燃料等新增长点。有力有效管控高耗能高排放项目，加快淘汰落后产能，支持绿色低碳技术装备创新应用。完善资源总量管理和全面节约制度，强化再生资源循环利用。

积极稳妥推进碳达峰碳中和。实施碳排放总量和强度双控制度，完善碳排放统计核算、碳足迹管理体系，进一步扩大碳排放权交易市场覆盖范围。制定能源强国建设规划纲要。着力构建新型电力系统，加快智能电网建设，发展新型储能，扩大绿电应用。加强化石能源清洁高效利用。“相信到2030年，国家还会有新的NDC承诺。”王志轩表示。“十五五”电力转型四大路径对于“十五五”电力转型的主要措施，“十五五”规划纲要已明确指出，深入实施能源安全新战略，加快构建清洁低碳安全高效的新型能源体系，建设能源强国。

值得注意的是，“建设能源强国”首次被写入规划纲要，具体包括推进非化石能源安全可靠有序替代化石能源、着力构建新型电力系统、提高终端用能电气化水平、电力市场及油气“全国一张网”机制。其中，推进非化石能源安全可靠有序替代化石能源方面，一方面坚持风光水核等多能并举，实施非化石能源十年倍增行动，统筹就地消纳和外送；一方面加强化石能源清洁高效利用。着力构建新型电力系统方面，包括全面提升电力系统互补互济和安全韧性水平、优化全国电力流向和跨区域通道布局、加快智能电网建设、完善城乡配电网、科学布局抽水蓄能、大力发展新型储能。提高终端用能电气化水平方面，推动能源消费绿色化以及能源消费化低碳。电力市场及油气“全国一张网”机制方面，基本建设全国统一电力市场，完善油气“全国一张网”运行机制。

近年来，为加快建设全国统一电力市场体系，国家持续出台相关政策有序推进。2022年1月，国家发展改革委、国家能源局出台《关于加快建设全国统一电力市场体系的指导意见》；2026年2月，国务院办公厅印发《关于完善全国统一电力市场体系的实施意见》，明确提到，到2030年，基本建成全国统一电力市场体系，到2035年，全面建成全国统一电力市场体系。

在当前的全国统一电力市场体系的建设过程中还存在哪些卡点？王志轩告诉记者，主要表现在新能源和电力规划之间的匹配度不够，如储能在进入电力市场后会面临合理收益问题，还需要企业不断地探索、调整以及相关政策的完善。

最后，王志轩总结了电力转型与能源体系绿色创新的四大核心路径：一是技术创新为内核；二是结构转型为抓手；三是模式创新为载体；四是制度创新为保障。技术创新方面，包括做强新能源技术、突破储能技术、布局“以绿制绿”产业。结构转型方面，包括优化化石能源清洁高效利用、做大清洁能源增量。模式创新方面，包括能源与数字深度融合、培育能源新业态、多产业融合拓展场景。制度创新方面，包括强化政策支持、健全市场机制、严格监管约束。（吴辰光）

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