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能源高质量发展专家谈《煤炭工业发展“十五五”规划》解读之一

中国能源产业发展网发布时间：

2026-08-13 18:48

【中国能源产业发展网】获悉，十五五时期是我国基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，煤炭作为我国基础能源和重要工业原料，在保障国家能源安全、支撑经济社会稳定发展中具有不可替代的战略地位。近日，煤炭工业发展十五五规划正式印发，系统回答了新时期煤炭产业如何统筹供应保障与低碳转型、如何培育和发展煤炭领域新质生产力、如何推动实现煤炭消费达峰等核心命题。

规划深刻洞悉十五五煤炭发展的时代大势与战略使命。从国家能源安全维度看，国际地缘冲突持续扰动全球能源产业链供应链，能源自主可控成为国家治理重中之重，煤炭作为基础保障和系统调节能源，必须持续发挥好压舱石和稳定器作用；从绿色转型全局维度看，未来五年煤炭消费将迎来达峰的关键时期，煤炭行业必须坚持先立后破、统筹兼顾的原则；从产业升级变革维度看，新质生产力全面赋能煤炭产业，推动煤炭由传统采煤向综合能源业态转变。

规划在战略定位、转型逻辑、发展模式、空间布局、行业治理五大维度实现系统性创新。战略定位方面，规划首次完整明确了煤炭的基础保障和系统调节新定位，推动煤炭从燃料向燃料和原料并重转变；转型逻辑方面，提出十五五煤炭消费进入达峰平台期，统筹平衡能源安全与低碳转型等四重关系；产业模式方面，将智能化作为产业升级的第一引擎，创新提出煤炭与新能源融合发展模式。

在空间布局方面，规划引导产能向资源优、配套全、生态承载强、外运通畅的优势区域集中，重点建设山西、蒙西、蒙东、陕北、新疆五大煤炭供应保障基地，通过集约化、规模化、现代化集群开发，持续提升产业集中度与全域保供能力。在行业治理方面，规划推动行业治理制度化、规范化、数字化升级，建立产业全生命周期精细化管控机制。

围绕构建现代煤炭产业体系，规划系统布局九大任务，配套五个专项工程。一是优化煤炭开发空间布局，构建梯级协同、分区管控的保供新格局；二是加快产业结构优化升级，坚持先立后破，推动先进产能比重提升；三是健全产供储销协同体系，全面提升应急保障能力；四是推动煤矿智能化迭代升级，以人工智能+重塑生产组织模式；五是全面推进煤炭绿色低碳转型，构建全链条低碳开发体系。

此外，规划还部署提升煤炭清洁高效利用水平、强化煤炭科技创新支撑、筑牢安全生产根基、提升行业现代化治理能力等任务。规划提出推动煤电低碳升级，实施节能降碳、灵活性改造，有序布局鄂尔多斯、榆林、新疆准东等煤制油气战略基地，推进煤制芳烃、煤基可降解材料产业化；依托国家科技重大专项，攻克深部灾害防控、CCUS、矿山AI大模型等关键核心技术装备。

站在新的历史坐标上，煤炭行业必须主动识变、应变、求变，锚定智能化、绿色化、融合化转型之路，加快构建布局协同优化、供应安全稳定、开发绿色智能、利用清洁高效、治理科学规范的现代煤炭产业体系，为建设能源强国、构建新型能源体系提供坚强支撑。

【来源：中国煤炭报】

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