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辽宁建立发电侧可靠容量补偿机制解读③

中国能源产业发展网发布时间：

2026-11-12 20:52

【中国能源产业发展网】获悉，在新型电力系统建设进程中，火电凭借灵活调节、兜底保供的核心作用，成为新能源高比例渗透下保障系统安全稳定运行的压舱石。长期以来，国内火电成本核算存在理念滞后、管理粗放问题，行业多采用平均成本进行笼统测算，简单依据发电量核定能耗开支，忽视机组启停、并网待机等全工况差异化消耗，难以客观体现火电调节服务的真实价值。近日，辽宁省印发《关于建立发电侧可靠容量补偿机制的通知》（辽发改价格〔2026〕600号），配套执行的《辽宁省发电侧运行成本调查实施细则》清晰界定启动成本、空载成本、电能量边际成本三类动态运行成本，《辽宁省发电侧运行成本补偿实施细则》以此为基准构建补偿机制，打通成本核定到收益补偿的完整链条。

火电机组的完整运行链条可划分为启动并网、并网待机与负荷增加三个核心阶段，由此衍生出三类相互独立又互为补充的运行成本。其一是启动成本，对应机组从完全停机状态恢复至并网可用状态的全过程投入，属于按次发生的运行成本，通常按停机后设备温度状态分为热态启动、温态启动和冷态启动，热态启动时机组本体余温较高，所需的燃料、水资源、厂用电及辅助蒸汽消耗相对较少，冷态启动则需完成完整的升温、升压流程，资源消耗与设备磨损显著增加。其二是空载成本，是发电机维持同步转速、输出功率为零时所需承担的成本，机组一旦并网，无论有无出力、出力大小，均需消耗燃料以维持同步转速，燃料消耗为其主要构成，空载成本随并网运行时长持续累积。其三是电能量边际成本，聚焦机组发电出力调整的增量消耗，在最小技术出力至额定容量范围内，出力每提升一单位都会带来燃料、除盐水、厂用电、环保耗材及化学药剂等增量支出，并随出力水平动态变化。

仅以边际成本为核心的电能量定价体系，天然无法完整覆盖火电全工况的运行投入，建立配套成本补偿机制是修正市场定价偏差、还原电源服务完整价值的客观要求。首先，电能量市场采用边际成本定价机制，天然存在启动成本与空载成本的回收缺口，启动成本随启停产生、空载成本随机组待机时长按小时累积，二者均不随发电出力线性变化，在机组组合的调度决策环节属于核心考量并真实发生，这类不随出力连续变化的成本属于非凸成本，边际定价无法自动覆盖，一般可通过成本补偿方式解决。

其次，某些机组因电网原因被调度机构确定为必开机组后，其运行成本难以通过市场出清价格足额回收，形成系统性收支缺口。必开机组的必开出力段不参与市场边际定价，实际结算收益往往低于申报运行成本，这部分缺口并非源于机组自身经营决策或运行效率问题，而是电力系统为保障安全运行产生的客观成本。随着新能源装机占比持续提升，电力系统运行的随机性与波动性显著增强，需要保留足够规模的火电作为调节电源与备用资源，新能源出力不足时火电需快速提升出力填补供电缺口，新能源大发时段火电需长时间保持最小技术出力运行。若机组因自身运行需求或供热任务等原因被列为必开机组，相关成本损失由机组自行承担，不纳入补偿范畴。

第三，经济调度与定价环节的惩罚因子设置差异，会常态化制造边际成本收益缺口。调度环节以系统安全为首要目标，对线路越限设定的惩罚因子通常较高，以确保调度计划满足安全约束；定价环节会将惩罚因子恢复至常规水平，以维持价格的合理性和可解释性。PJM的市场监督报告指出，输电约束惩罚因子直接影响市场价格，调度环节对线路额定值的干预会显著影响价格形成。当调度阶段使用的惩罚因子与定价阶段不一致时，被调度机组的高价段可能按较低价格结算，形成系统性收益偏差，这类偏差源于市场规则设计本身，需要通过补偿机制予以修正。

在补偿逻辑上，市场以单日为周期开展收支平衡核算，汇总机组当日全部启动、空载及电能量边际成本，与实时市场收益进行整体比对，若机组实际运行投入高于现货发电收益，对差额部分予以补偿，当发电收益可覆盖全部变动成本则不触发补偿，整套机制坚持据实补差的市场化原则，既保障机组合理收益，又防止超额补偿扰乱市场秩序。

结合机组不同开机动因，补偿机制设置了梯度化的成本核定规则。依托市场需求自主启停的机组，运行决策完全依托市场信号引导，各类成本参数取企业申报数值与行业核定数值中的较低值；因电网安全、新能源消纳等外部公共需求被动开机的机组，承担着系统兜底的核心职能，启停与必开出力段产生的运行成本均按照真实核定标准足额核算；针对自身供热、设备运维等内部需求开机的机组，刚需运行区间的成本由企业自行承担，仅超出刚需出力的市场化发电区间可享受对应的差额补偿。

补偿资金实行用户侧分摊原则。启动成本、空载成本、电能量边际成本均在市场出清阶段已统筹考虑，是维持全网稳定运行的必要支出，属于覆盖全系统的公共品，理应由用户承担。当前多地规则存在不合理之处，山西、吉林将运行成本补偿费分摊至发电侧，陕西更是将运行成本补偿全部由用户承担，对发电主体利益造成明显损害。

启动成本、空载成本、边际成本“三驾马车”共同构筑起火电全工况动态运行成本体系，精准还原了火电灵活调节、兜底保供的真实价值。辽宁创新落地成本调查与补偿配套机制，打破了传统平均成本的粗放核算模式，补齐电力市场定价短板、理顺火电成本收益逻辑，稳固了系统灵活调节能力，为全国新型电力系统市场化、低碳化高质量发展提供了地方范本。（中国华电集团宋周健）

【来源：中国能源新闻网】

【编辑：小能】

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