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52个国家级、247个省级：零碳园区的账本怎么算

中国能源产业发展网发布时间：

2026-09-24 18:13

【中国能源产业发展网】原创【作者】卓启焱

零碳园区正在经历一轮明显的规模扩张。据人民日报全国党媒信息公共平台报道，在近日举行的从零碳投入到绿色收益——零碳园区经济性与商业闭环研讨会上，一个总数被反复提及：截至目前，全国已明确52个国家级零碳园区和247个省级零碳园区，建设进入政策强力驱动、试点全面铺开、区域差异化推进的新阶段。近三百个园区同时开工建设，意味着零碳从概念与样板的阶段，进入了投资与回报必须算清楚账的阶段。

症结被一位资深政策研究者直接点出。国家能源局原副局长、中国能源研究会第八届理事会理事长史玉波在会上表示，当前制约零碳园区发展的主要矛盾，已不再是技术是否可行，而是经济账能否算清、投入责任能否落实、低碳价值能否转化。这三句话对应三类主体：投资方关心回收周期，园区运营方关心谁来承担增量成本，入园企业关心低碳投入能否换来订单与价格。

国际市场的规则变化，把这道题的分量又抬高了。香港品质保证局总裁陈沛昌在会上直言，绿色低碳发展已走过喊口号阶段，正成为决定企业生死存亡的核心竞争力，低碳能力正从企业的加分项演变为国际市场的准入条件。他提到，产品的碳足迹正在成为全球通用的新一代国际贸易语言，供应链脱碳全面加速，正从单打独斗转向生态较量。对出口导向型企业密集的园区来说，能否提供可溯源、可认证的绿电，已经不只是成本问题，而是能否继续接单的问题。

园区的竞争要素也在切换。研讨会上的一个判断是，园区的竞争正从土地、税收、劳动力，转向绿色能源、数字治理、可持续披露、绿色金融。招商逻辑随之改变：过去靠土地优惠和税收返还吸引项目，如今绿电供应能力、碳足迹核算基础、绿证与碳资产的获取渠道，成为企业选址时新的考量项。这也解释了为什么一些园区愿意在绿电专线、变电站改造、能碳管理平台上投入重金——这些资产不直接产生产品，却决定了园区能否吸引到高附加值的项目。

园区的组织形态呈现出明显的共性。国网能源研究院电网所副所长靳晓凌在会上介绍，国家级零碳园区中，近90%采用园中园模式，其余为整体开发模式；省级零碳园区中，浙江、河北、深圳数量位居前三。园中园模式的优势在于边界清晰、统计便利、改造范围可控，一个开发区内先划定几平方公里作为先导区，把绿电直供、能碳管理、碳核算体系先建起来，再逐步向更大范围复制。

从资源条件到产业形态，零碳园区的建设空间尚未见顶。据新华网报道，十五五时期是实现碳达峰的关键期、攻坚期，《十五五碳达峰行动方案》明确将高标准推进国家级零碳园区建设、出台零碳园区建设指南，十五五期间建设100个左右国家级零碳园区。首批52个国家级零碳园区名单已于2025年12月发布，覆盖全国31个省（区、市）和新疆生产建设兵团，目前这些园区正处于建设阶段。

零碳园区承载的价值远不止节能降碳。新华网报道中的观点认为，建设零碳园区是回应十五五能源系统转型现实挑战的重要举措：我国能源消费保持刚性增长，提升可再生能源消费占比是落实碳排放双控的关键抓手，而零碳园区正是能源消费模式变革的重要落地载体，以负荷为中心构建电力自平衡单元，通过绿电直供直连推动电力系统调节责任和成本由电网、园区和用户侧协同承担，提高绿电消费比重。调节责任的再分配，触及的是电力系统成本分摊的深层机制。

产业竞争力的维度同样清晰。钢铁、水泥等高耗能行业在碳市场约束下加速洗牌，低碳能力成为企业突围的砝码；算力产业快速崛起，智算中心能耗节节攀升，绿电直供恰好匹配算力企业对用电规模与清洁属性的双重需求。零碳园区因此不只是制造业的绿色改造场，也在成为新兴产业选址的基础设施。

难啃的部分也被如实指出。洪堡零碳国际论坛主席、中国国际碳中和经济研究院院长蒋庆哲在2026零碳国际会议暨第四届洪堡零碳国际论坛上表示，我国零碳园区建设在政策体系上已完成从零到一的突破，正进入从一到N的攻坚阶段。他列举了四类突出问题：系统化建设方案不足，减排多为单点改造，各模块割裂、协同性弱；技术集成不系统，先进技术与应用场景存在脱节；商业模式不成熟，投资回收与价值变现承压，不少园区算不清账、转不动身；综合效益评价不全面，碳核算口径不统一，环境和社会效益难以量化。

一张结构性数据能说明改造的难度分布。蒋庆哲提到，工业园区占我国总能耗的66%以上，是减碳的主战场，而在首批52个国家级零碳园区中，重化工领域园区占比仅约一成多，这恰恰是最难啃的硬骨头。重化工园区的排放集中在工艺过程与高温热源，电气化替代的技术路径更复杂，绿电直供能够覆盖的环节相对有限，改造投入与减排量之间的换算关系也更难算清。

把讨论拉回到账本本身，几笔账的构成已经比较清楚。一笔是建设投入账，包括绿电专线与变电站改造、分布式电源、储能、能碳管理平台等固定资产投入；一笔是运行成本账，即绿电价格与常规电价的差额、设备运维与折旧；一笔是收益账，来自碳足迹合规带来的出口便利、绿证与碳资产的收益、以及园区招商竞争力的提升。三类账目的回收周期不同，固定资产投入按年折旧，收益却在订单与认证环节延后兑现，这种期限错配正是不少园区觉得账难算的根源。

破解的路径正在被多方尝试。绿电直供直连把绿电的物理属性与经济属性打通，让企业拿到可溯源的电力凭证；能碳管理平台把分散的用能数据归集起来，为碳核算与披露提供基础；绿色金融与碳资产服务则试图把减排量转化为可交易、可质押的资产。这些工具能否组合出稳定的商业闭环，取决于各地电价水平、产业结构与出口依存度的差异。

对园区管理者而言，现在最需要的或许不是更多的技术清单，而是一份能算到十年之后的现金流量表：哪些投入必须由园区承担，哪些可以通过绿电价格传导给企业，哪些收益要靠认证与国际互认来实现。把这三段拆开，零碳这笔投入的责任归属才有讨论的基础。

从52个到100个左右，国家级零碳园区的名单还会继续加长。真正决定这批园区成色的，是它们能否在建成之后持续运行，并在企业的成本表上留下正向的数字。

国家级与省级两层名单的关系值得留意。52个国家级园区承担的是示范与标准输出功能，247个省级园区更多承担探索与规模推广功能，两者在评价标准、考核强度和支持政策上存在梯度。理解这个梯度，才能判断一个园区所处的位置以及下一步的目标。

园区的零碳账本实际上要记三本：能源账记录能源供给与消费的清洁化程度，资产账记录改造投入与回收周期，碳账记录排放核算与认证结果。三本账的核算口径如果各说各话，横向比较就失去意义，这也是标准体系被反复强调的原因。

【文中信息及数据来源于：人民日报全国党媒信息公共平台《52个国家级+247个省级零碳园区加速落地，如何算清“经济账”》（2026年9月18日）、新华网《零碳园区“试验班”的破题之路》（2026年9月18日）、新浪财经《洪堡零碳国际论坛主席蒋庆哲谈零碳园区建设：重化工园区是最难啃的“硬骨头”》（2026年9月22日）】

【研究支持机构：《中国工业报社》能源与双碳研究中心 |中国能源产业发展网】

来源：

中国能源产业发展网原创

作者：

卓启焱