风机立到村口：“千乡万村驭风行动”的收益分配账本
中国能源产业发展网 发布时间：
2026-09-16 14:05
【中国能源产业发展网】原创 【作者】马行川
在陕西铜川耀州区、渭南华州区、延安宝塔区，一批装机规模不大、却直接连着村集体收入的风电项目正在推进。根据陕西省发展改革委3月26日披露的信息，该省首批“千乡万村驭风行动”试点项目共38个，总装机规模445兆瓦，其中铜川3个项目60兆瓦、渭南25个项目215兆瓦、延安10个项目170兆瓦。
这轮“把风机装到村口”的探索，起点是2024年。国家发展改革委、国家能源局、农业农村部联合发布组织开展“千乡万村驭风行动”的通知，要求各省结合实际选择具备条件的行政村先行试点，建成一批就地就近开发利用的风电项目，探索形成“村企合作”的风电投资建设新模式和“共建共享”的收益分配新机制，最终构建“村里有风电、集体增收益、村民得实惠”的开发利用新格局。
陕西的实施方案给出了几条硬约束：每个行政村项目容量不超过20兆瓦；在充分尊重农民意愿的前提下以县为单位推进试点；项目建设期间及并网后5年内，不得擅自变更投资主体；项目上网电价按照并网当年省级新能源上网电价有关政策执行。把容量卡在20兆瓦以内，既是为了适配乡村土地与电网条件，也是为了让收益真正落在县域内部。
河南的步子同样不小。公开信息显示，河南首批落地项目总装机规模达198.75兆瓦，国家电投绿色能源有限公司、河南乐兴能源发展有限公司、华能沁北发电有限责任公司等多家企业参与，项目覆盖郏县、石龙区、南乐县等多个县域，布局思路是因地制宜匹配当地土地与风资源条件。
收益怎么分，是这套机制真正的难点。云南昆明嵩明县的“山脚社区/寺脚社区项目”采用了二次竞标确定投资主体，明确项目建设周期1年、运营周期25年，并且没有沿用传统的中标价格竞争模式，而是采用收益分享：每年每台风机向村组分享收益28.1万元。对企业来说，这要求更精细的发电量测算与运维管理；对村集体来说，收益可预期、可核算。
河南平顶山市叶县保安镇的做法是另一种路径。据公开报道，当地风电项目带动10多个村集体合作社入股，3年分红300多万元，风电成为村集体增收的重要来源。股权型收益与固定分享型收益，各有适配条件：前者需要村集体具备出资能力，后者对村集体更友好但要防止“躺在风机上”的依赖心理。
能源央企的参与为项目落地提供了支撑。2026年一季度，华能、华电、国家电投等能源央企近5.66吉瓦风电项目有序推进，其中多个项目与驭风行动深度契合，例如华能集团在河北枣强推进的20万千瓦风电二期项目。央企的资金、技术与地方政府统筹能力的结合，是分散式风电少走弯路的现实条件。
行业测算显示，1台5兆瓦风机每年可为村集体增加5万至10万元收益。按此推算，一个配置若干台风机的行政村，年收益足以支撑道路养护、养老补助、人居环境整治等长期支出，这正是“驭风行动”被赋予乡村振兴含义的原因。
难点也摆在明面上。分散式风电单点容量小、分布散，接入点多在配电网末端，配电网承载能力与就地消纳能力直接决定项目能不能建、建成后能不能发。若当地负荷有限、外送通道又紧张，弃风风险会直接侵蚀收益分配的基础。
生态与土地同样是敏感项。乡村风电必须避开生态保护红线、基本农田与噪声敏感区，机位布置要兼顾村庄居住环境。政策反复强调“充分尊重农民意愿”，意味着项目前期沟通成本不低，任何“先建后谈”的做法都难以为继。
从更长的周期看，乡村风电的价值不止于发电量。它把新能源资产的所有权、收益权与乡村社区绑定，形成一种分布式、就地消纳、收益内循环的能源形态，这与大基地“集中开发、远距离外送”的模式恰好互补。
当风电从戈壁荒滩走进村庄院落，行业的评价标尺也要随之调整：不再只看单机容量和单位造价，还要看村集体的账本厚不厚、村民的认可度高不高。把风机立到村口容易，把收益分配机制立得住，才是这场行动真正的考题。
乡村风电与农村屋顶光伏虽然同属分布式能源，但约束条件差别很大。屋顶光伏不占用土地、接入低压配网，推进速度快；乡村风电需要机位用地、吊装道路与更高的接入电压等级，前期协调难度更大，不过单点发电量与收益规模也更高，适合风资源条件较好的行政村。
机型选择上同样有讲究。受村级道路宽度、转弯半径与吊装设备条件限制，乡村风电项目通常选择运输适配性更好的中低容量机组，同时对噪声控制与光影闪变提出更严格的要求，塔筒高度与机位与居民点的距离需要开展专题评估，避免影响村民日常生活。
运维体系是这类项目能否长期盈利的隐性变量。分散在多个村落的机组，运维半径大、单机容量小，依靠人工巡检的成本偏高，需要在县域范围内建立集中的监控与运维平台，通过远程监测与预警诊断减少人工到场频次，把度电运维成本压到可接受的水平。
收益分配的管理同样需要制度化。村集体获得的收益应纳入集体资产与资金管理的规范流程，明确用途与公开机制，防止分配不透明、资金使用不规范等问题；同时由于收益与发电量直接挂钩，村民对设备可利用率的直观感受，也会反过来影响项目的社会评价。
金融支持与商业模式的匹配是最后一块拼图。绿色信贷、乡村振兴专项金融产品为项目融资提供了通道，“企业投资建设+村集体收益分享”“村集体入股+固定分红”等模式各有适用条件，核心都是把项目的长期现金流与乡村的长期利益绑定在一起。
把乡村风电放进农村能源革命的整体框架里看，它的意义不只是多发几度绿电。风机就近接入、就地消纳的模式能够降低长距离输电损耗，也让农村从能源消费的末端变成能源生产的节点；与农村电网升级、生物质利用、清洁取暖等举措相互配合，农村的能源自给能力与用能成本结构都会发生变化。
推进过程中需要防范两种倾向。一是为完成装机指标而忽视资源条件与电网承载力，导致项目建成后出力受限、收益不及预期；二是收益分配约定过于模糊，后期出现纠纷影响村企合作关系。把前期资源评估、合同条款、运营责任与收益结算方式写清楚，远比事后协调的成本更低，这也是试点阶段最需要积累的经验。
【文中信息及数据来源于：国家发展改革委、国家能源局、陕西省发展改革委、河南省有关公开信息及公开行业报道】
【研究支持机构：《中国工业报社》能源与双碳研究中心 |中国能源产业发展网】
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