首页

国家能源局印发《能源领域节能降碳行动计划（2026—2028年）》

中国能源产业发展网发布时间：

2026-07-10 19:11

【中国能源产业发展网】获悉，7月10日，国家能源局正式印发《能源领域节能降碳行动计划（2026—2028年）》。该行动计划以碳达峰碳中和为牵引，以优化能源结构、提升能效水平、强化科技创新、完善政策支撑为重点，把节能降碳工作贯穿能源产供储销用各环节，深化化石能源行业节能降碳，扩大非化石能源替代化石能源规模，推动煤炭和石油消费达峰，为经济社会发展全面绿色转型提供强力支撑。

行动计划明确了总体目标：到2028年，非化石能源消费比重年均提升约1个百分点；合理控制煤电机组供电煤耗，达到现行能效标杆水平的煤电产能比例力争提高15个百分点；建成一批零碳低碳煤炭矿区、油区；支持建成一批零碳园区，重点行业节能降碳取得显著进展。

在电力系统节能降碳方面，计划提出大力推动火电节能降碳，稳妥有序关停一批具备条件的30万千瓦级及以下煤电机组，鼓励按新一代煤电要求建设替代机组；推动实施一批60万千瓦级煤电机组超（超）临界跨代升级改造；支持对具备条件的机组实施零碳低碳燃料掺烧和碳捕集利用与封存（CCUS）改造建设，改造建设后度电碳排放水平应降低10%左右。同时实施一批煤电、气电与新能源融合项目，支持煤电与新能源通过储热储能耦合调峰及顶峰等方式达到融合降碳效果。

计划还提出发挥输电通道绿色资源优化配置作用，有序推动“沙戈荒”、水风光一体化等清洁能源基地和跨省跨区输电通道规划建设，论证试点开展100%新能源外送输电工程。扩大新能源消纳空间，大力发展新型储能，探索长时储能应用，积极发展绿电直连、智能微电网、源网荷储一体化等新能源就近消纳新业态。

在煤炭生产供应环节，计划要求推进煤炭清洁高效开发与生产，充分利用采煤沉陷区等场地就地开发利用光伏和风电，推进矿区运输设备新能源替代。促进煤炭洗选提质增效，新建选煤厂原则上按照智能化标准建设。提升煤炭资源综合循环利用水平，推进煤矸石、煤泥等资源化生态化利用。

在油气领域，计划提出推进油气生产供应过程用能低碳化，依托矿区及周边地区推进风电、光伏、地热、海洋能等新能源开发利用，推进油气输送管道驱动设备“油改电”“气改电”。优化炼油、煤制油气产业结构，加快行业升级转型。

在消费侧，计划提出加快工业供能模式转型，支持大型化工园区探索利用核能供热供汽，鼓励建设工业绿色微电网。推动交通用能清洁化，大力推动新能源重卡规模化应用。提升建筑与农村节能降碳水平，深化农村能源革命。推动热力系统绿色低碳转型，因地制宜发展多种供热技术。促进绿色电力与算力设施等新兴产业协同发展。

在技术创新方面，计划要求加强节能降碳技术装备研发推广，强化数字化智能化赋能，开展低碳零碳负碳前沿技术研发，攻关风光灵活高效制氢、规模安全储氢关键技术，突破绿氢合成催化、低碳合成工艺、长距离储运等核心技术。

在政策机制方面，计划提出完善绿色能源消费促进机制，建立可再生能源消费最低比重目标制度，持续扩大绿证市场，推动核电纳入绿电绿证体系。健全促进节能降碳的市场机制，完善全国统一电力市场体系，健全绿证绿电交易机制。

【来源：国家能源局】

来源：

作者：