国家能源局重磅发布！能源领域节能降碳行动计划，涉及多板块
中国能源产业发展网 发布时间：
2026-07-10 19:11
【中国能源产业发展网】获悉，7月10日，国家能源局正式印发《能源领域节能降碳行动计划（2026—2028年）》，为未来三年能源行业绿色低碳转型擘画了系统性的行动纲领。计划提出，到2028年，非化石能源消费比重年均提升约1个百分点；合理控制煤电机组供电煤耗，达到现行能效标杆水平的煤电产能比例力争提高15个百分点；建成一批零碳低碳煤炭矿区、油区；支持建成一批零碳园区，重点行业节能降碳取得显著进展。
在火电领域，计划要求稳妥有序关停30万千瓦级及以下煤电机组，鼓励建设新一代替代机组；推动60万千瓦级煤电机组超超临界跨代升级改造；支持零碳低碳燃料掺烧和CCUS改造建设，改造后度电碳排放应降低10%左右；实施煤电、气电与新能源融合项目，通过储热储能耦合调峰等方式实现融合降碳。
在煤炭生产环节，计划提出推进煤炭清洁高效开发与生产，强化煤矿项目建设节能降碳要求，推广应用智能化装备与先进开采技术；充分利用采煤沉陷区、工业广场等场地就地开发光伏和风电；鼓励有条件的矿区开发利用地热能和分布式太阳能供热供暖；加快煤矿装备设施节能降碳改造，推进矿区运输设备新能源替代，在有条件的露天煤矿规模化应用电动、氢能矿卡；促进煤炭洗选提质增效，推进煤矸石、煤泥等资源化生态化利用。
在油气领域，计划要求推进油气生产供应过程用能低碳化，推广使用节能型压裂机、钻机和抽油机等设备；推进油气输送管道驱动设备“油改电”“气改电”；发挥油气行业CCUS全产业链优势，在鄂尔多斯、渤海湾、准噶尔、珠江口盆地布局二氧化碳驱油封存项目。同时优化炼油、煤制油气产业结构，炼油产业坚持产能减量置换，新建炼厂能效要达到标杆水平；加强煤制油气产能和技术储备，提高转换效率；推动煤制油气、炼油产业和新能源深度融合，鼓励开展绿电、绿氢规模化替代。
此外，计划还涵盖消费侧非化石能源替代，包括加快工业供能模式转型、推动交通用能清洁化、提升建筑与农村节能降碳水平、推动热力系统绿色低碳转型等，并强调强化节能降碳技术创新，加强技术装备研发推广、数字化智能化赋能以及低碳零碳负碳前沿技术研发。
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