煤电占比首次跌破五成：从"压舱石"到"调节器"的角色之变

中国能源产业发展网发布时间：

2026-08-09 11:43

【中国能源产业发展网】原创【作者】高志龙

2026年8月初，国家能源局发布2026年上半年全国电力工业统计数据，其中最引人注目的数字是：煤电发电量占全国总发电量的比重降至49.7%。这是煤电占比在统计意义上首次跌破50%大关。同期，包含风电、光伏、水电、核电在内的可再生能源发电量占比约为40.3%，气电和生物质等补充电源约占10%。

从"半壁江山"到"低于五成"，煤电占比的这一变化也许意味着中国电力结构已经跨过了一道历史性分水岭。中国电力企业联合会统计数据显示，2015年煤电发电量占比高达67.9%，十年间下降了约18个百分点。同期，风电和光伏的合计装机从1.7亿千瓦增至15.6亿千瓦，增长了超过8倍。在2026年上半年新增发电量中，风光贡献了约78%，煤电仅贡献了约11%。

占比下跌背后，部分得益于"十五五"开局之年的政策密集催化。国家发改委、国家能源局联合印发的《"十五五"现代能源体系规划》首次将煤电的定位从"主体电源"调整为"支撑调节性电源"，要求到2030年存量煤电机组全面完成灵活性改造，最小技术出力降至额定容量的25%以下。根据行业发展趋势，各省年度可再生能源消纳责任权重持续上调，非水可再生能源消纳权重逐年提高，从供给侧和需求侧共同推动清洁能源替代。这些政策从供给侧和需求侧同时压缩了煤电的发电空间。

分析人士指出，占比跌破50%说明转型方向是对的，但煤电在电力系统中的实际功能远比发电量占比来得复杂。在夏季晚高峰、冬季寒潮等场景下，煤电对电网频率和电压的支撑作用是风电和光伏目前无法替代的。

上述分析切中了要害。2026年6月下旬，华东地区遭遇持续高温，江苏、浙江、安徽三省单日最大用电负荷分别达到1.46亿千瓦、1.12亿千瓦和7200万千瓦，均创历史新高。在此期间的晚高峰（19时至22时）时段，光伏出力归零，风电出力不稳定，煤电承担了超过55%的峰值负荷。国家电网调度中心数据显示，6月22日19时30分，华东全网煤电出力达到1.35亿千瓦，占当时全网总负荷的58%。

这表明，"占比跌破五成"的背后，煤电正从"多发电"转向"关键时刻顶得上、平时压得住"的新角色。根据《"十五五"现代能源体系规划》，煤电将从三个维度实现功能重塑：一是电量调节，在新能源大发时段降低出力、深调至25%额定功率以下，为风光让出消纳空间；二是容量支撑，通过容量电价机制获得合理回报，保障电力系统在极端天气和尖峰时段的可靠性；三是热力保障，热电联产机组在北方采暖季继续发挥不可替代的供热功能。

容量电价机制正是煤电新定位的关键制度保障。2023年，国家发改委发布《关于建立煤电容量电价机制的通知》（发改价格〔2023〕1501号），明确煤电机组容量电价补偿标准为每千瓦每年100元，后经调整提高至165元，覆盖煤电机组固定成本的约50%。业内分析认为，容量电价的进一步完善，标志着煤电的盈利模式从"卖电度"转向"卖容量+卖电度"的双轨模式，这是电力市场化改革迈出的关键一步。

与此同时，煤电机组的灵活性改造正在加速推进。据中电联统计，截至2026年6月底，全国完成灵活性改造的煤电机组规模达到4.2亿千瓦，占煤电总装机的32%。华能集团、大唐集团等主要发电央企已明确提出，到2027年底将旗下煤电机组灵活性改造比例提升至80%以上。灵活性改造的投资成本约在每千瓦300至600元之间，虽然增加了企业的资本开支，但在辅助服务市场和容量电价的补偿机制下，投资回收期一般为3至5年。

国际能源署（IEA）在《2025年世界能源展望》中对中国煤电的定位给出了外部观察视角。IEA认为，中国煤电的"角色转变"是全球能源转型中最值得关注的现象之一——与欧美国家"去煤化"路径不同，中国选择了在保留大规模煤电存量的前提下，通过灵活性改造和市场机制设计实现从基荷电源向调节电源的平滑过渡。这一路径如果成功，将对印度、印尼等发展中国家产生重要示范效应。

当然，煤电占比下降并非没有隐忧。部分中西部省份的煤电企业反映，利用小时数持续下降（2026年上半年全国煤电平均利用小时数为1756小时，同比下降5.3%）导致主营业务亏损面扩大，容量电价虽然提供了托底收益，但距离覆盖全部固定成本仍有差距。如何在保障电力安全和维持煤电企业可持续经营之间找到更优平衡，是"十五五"期间需要持续探索的课题。

煤电占比跌破五成，不是终点，而是新起点。它宣告了"煤电为王"时代的终结，也开启了煤电作为"系统稳定器"的新篇章。

【注：文中信息与数据来源于国家能源局2026年上半年全国电力工业统计数据、中电联（CEC）统计、国家发改委《关于建立煤电容量电价机制的通知》（发改价格〔2023〕1501号）、《"十五五"现代能源体系规划》、可再生能源电力消纳保障机制相关政策、国际能源署（IEA）《2025年世界能源展望》。】

【研究支持机构：《中国工业报社》能源与双碳研究中心 |中国能源产业发展网】

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高志龙

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