6月28日,“中国物资再生协会成立三十周年系列活动”新闻发布会在京举行。会上,发布了《中国再生资源回收行业发展报告(三十周年特别版)》。

 

中国物资再生协会相关负责人回答了记者提问，围绕物资再生行业发展现状以及未来趋势、推动物资再生行业高质量发展面临的问题等话题进行了深入分析。

《中国再生资源回收行业发展报告（三十周年特别版）》发布

中国物资再生协会整合各方资源，系统总结了近年来再生资源回收行业的基本情况，组织编写发布《中国再生资源回收行业发展报告（三十周年特别版）》，为协会成立三十周年献礼。

根据《报告》，我国回收的再生资源主要品类有废钢铁、废有色金属、废塑料、废纸、废轮胎、废电器电子产品、报废机动车、废旧纺织品、废玻璃及废电池等多个品类。

近年来，我国再生资源产业的规模快速扩张，特别是“十一五”以来，主要类别再生资源回收总量整体呈现逐年递增趋势。“十一五”时期再生资源年均回收量为12417.52万吨；“十二五”时期再生资源年均回收量为23810.62万吨，较“十一五”时期增加91.75%；“十三五”时期再生资源年均回收量达到31681.66万吨，较“十二五”时期增加33.06%，较“十一五”时期增加155.14%。

回收价值呈现波动上升趋势，“十一五”时期再生资源年均回收价值为3804.9亿元；“十二五”时期年均回收价值达到6554.22亿元，较“十一五”时期增加72.26%。“十三五”时期年均回收价值达到8248.68亿元，较“十二五”时期增加25.85%，较“十一五”时期增加116.79%。曾经我国每年需要进口大量可用作原料的再生资源，2017年国务院办公厅印发《禁止洋垃圾入境推进固体废物进口管理制度改革实施方案》，提出全面禁止洋垃圾入境，随着政策落地实施，2018年之后再生资源进口量呈现断崖式下跌。

2022年，受国内外经济形势及大宗商品价格下降等因素影响，部分品类再生资源回收量降低，回收价格下跌，带动全年回收总额同步下降。2022年十个主要品种再生资源回收总量约为3.71亿吨，同比下降2.6%；回收总额约为1.31万亿元，同比下降4.0%。废钢铁是回收量最大的品种，占2022年再生资源回收总量的60%以上。

“十四五”时期，我国已开启全面建设社会主义现代化国家新征程。当前再生资源行业发展呈现出回收体系逐步完善、产业聚集初具规模、“互联网+”广泛应用、规范程度逐步提升等特点，但仍存在一些瓶颈问题，如行业竞争能力不足、用地得不到保障、标准缺失、税收现状制约发展等。随着国家对环保行业重视程度的提升，相信未来再生资源回收行业将逐步走向规模化、规范化、标准化、产业化、集聚化、绿色化、信息化的高质量发展道路。

在新闻发布会上，中国物资再生协会会长许军祥、副会长高延莉、秘书长于可利回答了记者提问。

请问物资再生行业发展现状以及未来趋势如何？

许军祥：党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央以前所未有的力度抓生态文明建设，提出一系列原创性的新思想、新理念、新战略。在相关政策的引导下，近年来我国物资再生行业发展取得了积极成效。

目前，我国再生资源回收企业约有9万多家，以中小型企业占据主流，从业人员约1300万人。近年来行业规模持续扩大，主要品种再生资源回收总量逐年攀升，全国大部分地区已建立起回收网络，集回收、分拣、集散为一体的再生资源回收体系逐渐完善。2022年，我国废钢铁、废塑料、废纸、废旧纺织品等十个品种再生资源回收总量约为3.71亿吨，是10年前，也就是2012年回收量的2倍以上，回收总额超过了1.31万亿元，在节约资源的同时创造出较为可观的经济效益，对促进绿色低碳循环发展、助力实现碳达峰碳中和具有重要意义。

当前，物资再生行业已经成为吸纳城乡就业人员的重要途径，为我国的经济发展、社会稳定、环境保护贡献了积极力量。面对日益严峻的环境污染和资源短缺问题，我国对再生资源的需求将会继续保持增长，这也将为行业带来更多的商机和利润空间。在推进循环经济发展过程中，未来国家对物资再生行业的政策扶持力度将会不断加强，回收利用体系进一步得到完善，再生资源回收利用率不断提升，行业将朝着规模化、规范化、标准化、产业化方向发展。在互联网的大背景下，“互联网+回收”模式也将是行业未来的发展趋势。

您认为推动物资再生行业高质量发展面临哪些问题？

许军祥：当前，我国发展面临的资源约束矛盾日渐突出，在“双碳”目标要求下，全面提高资源利用效率的任务更加迫切。但物资再生行业要想实现高质量转型发展，还面临着以下几个问题。

一是再生资源回收网点覆盖率不足。根据《再生资源回收站点建设管理规范》，要求城区每2000户设置1个回收站点，乡镇每2500户设置一个回收站点。现阶段我国再生资源回收站点主要分布在城市中，但覆盖率较低、缺少配套分拣加工设备、运输储存不便等问题突出。农村地区、城乡结合部回收网点不足的问题更加明显，居民再生资源的交投、处置渠道不畅通，导致资源回收效率低下。

二是企业规模普遍较小，行业集中度偏低。从事再生资源回收的企业中80%以上为中小型企业，受到技术、成本等多因素影响，企业普遍重生产轻研究开发，粗放拆解、处置混乱、“二次污染”等现象屡见不鲜，同质化竞争严重，产品附加值不高，规范化水平较低，严重制约产业高质量发展。

三是所得税问题有待进一步完善。财税2021年40号公告实施以来，各地政策执行力度不一，很多地区存在“税收洼地”，区域之间税收政策严重不平衡；企业前端难以取得进项发票，退税难度大幅提高等问题尚未解决，为正规企业的发展带来压力。

四是标准缺失阻碍行业规范有序发展。目前我国物资再生领域标准体系建设工作依旧存在许多问题，如标准覆盖范围不广泛、管理程序不够严格、制修订不及时、技术水平偏低、内容交叉重叠或矛盾冲突等，特别是再生资源品类较多，细分领域的标准严重不足，全面完善的标准体系尚未形成。

实现行业高质量发展任重而道远，针对目前存在的诸多问题，希望未来各位行业同仁能够与协会一起努力寻求解决之道，共同推动物资再生行业健康、长远发展，为实现“双碳”目标贡献力量。

请您简要回顾协会成立三十年以来的发展历程。您作为协会成立三十年的见证者有何感悟？

高延莉：中国物资再生协会是经过中国民政部核准登记注册的国家级社团法人行业组织，隶属国务院国资委。协会于1992年底注册，于1993年初正式成立。2023年，适逢中国物资再生协会成立三十周年。

回望协会成立之时，恰逢党的十四大提出了我国经济体制改革的目标是建立社会主义市场经济体制。1993年，根据国务院机构改革方案，物资部撤销并与商业部共同组建国内贸易部。同年，作为全国性物资再生行业的经济团体组织，中国物资再生协会正式成立。协会当年成立的背景是同我国再生资源产业的发展现状密不可分的。

协会成立后，经历了两个阶段。第一个阶段是市场主导时期（从协会成立直到2005年），这一阶段的显著特征是快速的工业化、城镇化。改革开放后，随着我国市场经济体制的日臻完善，国家开始取消对再生资源的计划管理。这种从计划走向市场的管理方式转变对整个再生资源行业产业了巨大的影响。第二个阶段是政府引导+市场运作阶段（时间跨度为2006年至今），改革开放后高速工业化加上高消耗高排放的经济发展模式，带来了严重的资源和环境问题。这一阶段是更加注重发展质量的生态文明阶段。

在过去的十几年里，再生资源行业日新月异，新产品、新技术、新模式不断涌现，全行业发生了翻天覆地的变化：在技术工艺方面，曾经大多借助人工拆解分拣的“小作坊”都变成了机械化、数字化的全自动流水线厂房；在环境保护方面，过去简陋的水泥地甚至泥土地都变成了防渗漏、防油污的硬化地面，清洁生产、达标排放已经成为全行业的共识；在人才建设方面，从业人员的专业水平不断提高，从事特殊作业的人员必须持证上岗，协会也曾多次举办报废汽车回收拆解技术职业资格培训，随着从业人员职业素养的提高，行业也逐步规范。

过去的三十年里，协会经历了华丽蜕变。由原来的废金属回收利用，发展到涵盖报废汽车、废弃电器电子产品、废塑料、贵金属、再制造、复合材料、土壤修复、危险废物、湿法冶金、在线交易、产业园区、绿色金融、风光发电设备等多个细分领域，下设23个分支机构以及7个职能部门，逐渐发展为中国再生资源回收利用最大的行业自律组织之一。

协会所取得的成就，得益于我国社会主义经济建设的快速发展，得益于国家始终坚持循环经济的发展方针。我们将继续秉持服务于再生资源回收利用行业及服务于政府管理的理念，为国家可持续发展以及实现“双碳”目标做出更加积极的贡献。

目前协会的业务范围涵盖再生资源回收利用的各个环节。请问哪些环节的发展最让您满意？还有哪些薄弱环节值得关注？

高延莉：在国务院国资委党委和中国物流与采购联合会党委的坚强领导下，中国物资再生协会坚持践行循环、低碳的发展道路。再生资源回收利用的每一个环节都取得了实效性的进步。

我最满意的环节是“互联网+”回收模式被广泛应用。早在“十一五”期间，我国再生资源行业开始“互联网+”回收模式的探索和实践，随着互联网思维日益渗透，智能回收、自动回收机等新型回收方式不断得到发展，互联网企业利用互联网、大数据开展信息采集、数据分析、流向监控，通过二维码等物联网技术跟踪产品以及废弃物流向，逐步整合物流资源，梳理回收渠道，优化回收网点布局，完善再生资源回收体系。

在我个人看来，最薄弱的环节是低值再生资源的回收环节。目前低值可回收物的回收率较低，再利用途径相对局限。废玻璃、废塑料膜、废木料等低值再生资源在垃圾总量中的重量占比约为30%，然而由于低值再生资源利润低、成本高，投售者和回收者收集、交售的积极性不高。市场自身又很难对低值再生资源发挥调节作用，大多数企业仍未形成具有一定规模的回收体量。因此，低值再生资源回收难仍是国内再生资源回收行业发展的问题之一。

以上仅代表我个人的观点，谢谢。

协会耕耘于再生资源行业三十年，主要开展的行业基础工作有哪些？

于可利：在有关部委的关怀指导和广大会员企业的大力支持下，中国物资再生协会充分发挥了桥梁纽带作用，为物资再生行业的发展做了大量卓有成效的工作，为实现资源循环利用贡献了一份力量。

在支持政府政策制定方面，协会承接了商务部委托的2006年-2021年以来的《中国再生资源行业年度发展报告》编写、《报废机动车行业发展报告》编写、多年再生资源和塑料废弃物创新回收模式研究工作，配合发改委、生态环境部及商务部开展塑料污染防控工作；积极配合发改委组织开展了《关于完善废旧家电回收处理体系推动家电更新消费的实施方案》的制定工作；配合生态环境部开展报废机动车拆解环境保护技术规范的修订工作。

在促进行业规范发展方面，协会是第二批重点行业协会商会信用体系建设示范单位，负责在全行业内开展信评工作；协会在各细分领域广泛开展了培训工作，并入选北京市首批高精尖产业技能提升培训机构及首都职工教育培训示范点；协会多次承担国家重点研发课题、行业咨询课题，组织开展各种行业会议、论坛、组织行业考察，向国家发展改革委员会、生态环境部、商务部等相关部委提交有关报废汽车、废弃电器电子产品、危险废物经营许可、再生油、重金属、废塑料等的专报、意见反馈。加强了行业信息交流，推动了行业的发展。

在推动统计体系建设方面，协会完成了国家统计局委托的《我国再生资源利用情况分析》课题，探索建立再生资源行业常规统计报表制度，在全国范围内开展系统的行业统计工作；协会参与了历次全国污染源普查，主要负责再生资源领域，并被评为“第一次全国污染源普查先进集体”；协会是国务院第四次全国经济普查领导小组办公室成员单位，主要负责再生资源回收利用行业的统计及体系建设工作。

在完善行业标准体系方面，协会积累了丰富的标准化工作相关经验。在国家标准方面，牵头制定国家标准8项，参与制定国家标准11项，正在牵头制定3项报废机动车回用件相关的国家标准；组织制定行业标准11项，正在牵头制定《废塑料回收指南》和《互联网+回收服务管理规范》2项行业标准；在团体标准方面，在全国团体标准信息平台上发布团体标准61项，正在制修订过程中的团体标准28项。此外，协会也在积极开展国际标准的相关工作，已经向ISO/TC 297 废物收集和运输管理标准化技术委员会提交了一项国际标准新工作项目提案——消费后热塑性塑料收集和运输管理要求，目前正在推进项目立项。

请简要阐述协会未来的发展规划。

于可利：谢谢您对协会的关注。党的十八大以来，党中央、国务院围绕生态环境保护做了重大决策部署，出台了一系列政策。“绿水青山就是金山银山”理念深入人心，生态环境显著改善，物资再生行业蓬勃发展。我国再生资源行业正处在一个全新的转折点上，充满前所未有的挑战和机遇。对于物资再生协会下一步的发展规划，我认为需要做好以下几点工作：

一，建立再生资源公共服务平台，提高服务能力和水平。通过建立中国再生资源公共服务平台，提高协会的基础服务能力，更好服务于再生资源领域广大企事业单位。服务平台将涵盖再生资源政策发布、行业统计与预警、行业重要领域指数发布、废旧物资回收与绿色处置、资源循环再利用等多个方面，运用互联网、大数据、物联网、区块链等技术，建立起再生资源领域的生态体系，推动再生资源领域高效融合发展。

二，完善行业标准体系，搭建行业标准化技术平台。开展再生资源回收标准化是提升行业发展水平、满足绿色低碳循环发展的迫切需要，协会一直以来都很重视标准工作，在各领域都取得了较好的成绩。通过制定行业领域内基础性、通用性和综合性的标准，引导资源回收行业规范化发展，发挥标准化在技术推广和创新中的桥梁作用，提高资源回收效率，节约资源回收成本，带动我国资源回收整体水平的提升。未来协会将通过搭建资源回收领域的行业标准化技术平台，整合企业、高校、科研院所、行业组织等各方面的力量，紧跟行业发展前沿，制定具有核心竞争力的技术标准，共享技术成果，充分发挥标准化对质量强国的引领和支撑作用。

三，构建绿色供应链，促进物资再生资源循环利用。绿色发展是构建高质量现代化经济体系的必然要求，创建绿色供应链是实现“双碳”目标的重要手段。未来我们将重点针对回用件、再制造件、再生材料等领域开展工作，促进上下游产业的协同，通过完善顶层设计、优化产业结构、加强国际合作等方式，加快构建绿色供应链。引导规范报废机动车、废弃电器电子产品、废塑料等再生资源领域的资源综合利用，全方位全过程推进绿色工厂、绿色园区、绿色设计产品协同发展，构建工业绿色高质量发展新格局。

以上是协会未来的发展规划，目的是要使协会真正成为社会主义市场经济发展需要的、能够担当起行业服务管理职能的、具有社会性、公益性的市场中介组织。

“十四五”是推动我国经济社会全面发展绿色转型的关键时期，也是推动减污降碳协同增效、促进再生资源回收产业绿色、高质量发展的关键时期。浩荡征途风正劲，重任千钧再扬帆。协会将与社会各界一起致敬低碳时代，展望绿色新未来。