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光伏跃居第一大电源：12.86亿千瓦背后的“登顶”与“赶考”

中国能源产业发展网发布时间：

2026-09-15 09:16

【中国能源产业发展网】原创【作者】马行川

9月1日，国家能源局发布的一组数据，让中国电力工业迎来历史性时刻：截至2026年7月底，全国光伏发电装机容量达12.86亿千瓦，首次超过煤电12.85亿千瓦的装机规模，占全国发电总装机的31.5%，正式成为我国装机规模第一大电源。从1900年前后中国大地上亮起第一盏电灯起，煤电长期稳坐“头把交椅”，如今光伏“登顶”，电力供应格局之变，远超数字本身。

回望来路，这12.86亿千瓦的背后是三次跨越。国家能源局数据显示，截至2021年底，全国光伏装机仅3.1亿千瓦；到2025年底，这一数字突破12亿千瓦，同比增速达35.4%；2026年前7个月，光伏发电量达8024亿千瓦时，同比提升15.5%，占全社会用电量的比重已达13%——全国每用8度电，就有超过1度来自光伏。中国电力企业联合会秘书长郝英杰评价，这标志着自电力工业诞生百年来煤电作为第一大电源的历史格局被打破，是继2026年上半年煤电发电量占比历史性跌破50%之后，我国能源绿色低碳转型的又一标志性成果。

从结构上看，集中式与分布式“两条腿”齐头并进：集中式光伏7.04亿千瓦，主要布局在西北“沙戈荒”基地，光伏阵列在发电的同时防风固土、涵养水土，能源开发与生态修复实现双向共赢；分布式光伏5.82亿千瓦，随着“千家万户沐光行动”推进，全国已有超830万户居民成为分布式光伏业主，屋顶光伏、帮扶电站化身富民增收的“阳光银行”。厦门大学中国能源经济研究中心教授孙传旺认为，我国新能源政策持续迭代优化，从产业培育、补贴扶持到全面平价上网、健全绿证绿电交易体系，清晰长效的政策导向持续释放红利，为产业高速发展夯实制度基础。

规模“登顶”之后，考验才刚刚开始。光伏“看天吃饭”的波动性，对电网消纳提出更高要求；高比例接入下，系统调节能力、市场机制必须同步跟进。中国电力企业联合会规划发展部副主任刘志强表示，要进一步推动储能等配套落地应用，仍需完善电力市场价格机制，激发经营主体参与市场的活力，推动建立适应高比例新能源的电力市场体系，通过市场化手段引导储能、调峰资源合理配置和运行。

政策层面已给出方向。“十五五”碳达峰行动方案明确，到2030年风电和太阳能发电总装机容量达到28亿千瓦以上；《新型能源体系建设“十五五”规划》提出，到2030年我国新型储能装机规模要达到3亿千瓦。国家能源局有关负责人表示，“十五五”时期，光伏发电将进一步实现高质量发展，着力提升系统友好性和可靠替代能力，探索光储一体化、光热互补、光伏制氢等多元发展模式，推动光伏从“看天吃饭”向“可调度、可预测”转变，实现“发得出、送得稳、用得好”。

产业层面同样在加速洗牌。中国光伏行业协会数据显示，2026年1至7月光伏新增装机86.2GW，同比下降60%，但7月单月同比已转正，全年装机预测维持新增180至240GW；技术路线上，上半年TOPCon产量占比94%、BC占4.1%、HJT占0.6%，而招标端BC占比已达21.3%，高效电池接受度明显上升。无银化进程加速，HJT九成使用银包铜，TOPCon导入银包铜，隆基发布ACM贱金属化技术。全球视角下，IEA预测2026年光伏发电量将超过风电核电，2029年超过水电，2026至2030年光伏占年均新增可再生能源的47%。

值得警惕的是外部贸易环境的变化。美国通过双反、301、反规避及所谓《大而美法案》层层设阻，近期更扩展至逆变器和储能；印度通过ALMM清单限制组件与电池进口，2028年拟纳入硅片；欧盟持续强化绿色壁垒。与此同时，美国组件产能已超65GW、印度超220GW，进一步挤压中国出口空间。向内看，国内行业主管部门从需求端和制造端两端发力整治“内卷式竞争”：需求端，“十五五”规划首次要求光伏置信出力达6%，推动光储融合和构网型技术，拓展治沙、氢氨醇、交能融合等新场景；制造端，暂停新增产能审批，五项强制国标（组件安全、能效、标识及多晶硅、单晶硅能耗）发布并设三级指标，约20%产能不达标，成本团体标准为“不低于成本”提供统一核算依据。

光伏“登顶”，是中国能源转型推进的清晰信号，也是新一轮“赶考”的起点。从“规模第一”到“系统友好”，从“价格内卷”到“价值竞争”，产业正站在从大到强的分水岭上。能否把装机优势转化为系统价值、把制造优势转化为全球竞争力，将决定这轮“登顶”之后，中国光伏能走多远。

规模登顶的同时，电力系统的“含新量”也在快速刷新。《新型能源体系建设“十五五”规划》将加快构建以新能源为主体的新型电力系统置于突出位置，抽水蓄能、新型储能、调峰气电等调节性资源建设全面提速；电力现货市场在更多省份转入正式运行，新能源全面参与市场交易，分时电价信号引导用户削峰填谷，为高比例光伏接入提供机制保障。业内普遍认为，装机规模只是“上半场”，系统友好与市场完善才是决定光伏价值的“下半场”。

从区域布局看，光伏正从“西电东送”的单向流动，走向东中西部协同消纳。西北“沙戈荒”大型风光基地以特高压通道外送，东部沿海省份则加快分布式整县推进与海上光伏前瞻布局，“光伏+”农光互补、渔光互补、林光互补等立体开发模式在多个省份落地，能源开发与土地综合利用、生态治理正在走向一体设计。当“发电”与“用能”在地理空间上更紧密地咬合，光伏对区域经济的带动效应也将进一步释放。

对电网企业而言，光伏跃居第一大电源，意味着调度运行方式的深刻变革。过去以煤电为基荷、新能源为补充的“跟随式”调度，正在向新能源为主体、灵活性资源协同的“主动式”调度转变。国家电网、南方电网近年来持续加大配电网改造与智能调度系统建设投入，分布式光伏台区智能融合终端、构网型变流器等新装备加快试点，“源网荷储”一体化运行模式在越来越多地区进入常态化运行。

国际经验同样值得镜鉴。欧美多国在新能源渗透率突破临界点后，都曾经历系统成本上升、市场价格走低的过程，最终依靠容量机制、辅助服务市场与储能投资回收机制完成“惊险一跃”。中国光伏产业在制造端已是全球领跑者，在系统端也正在探索具有自身特色的答案：全国统一电力市场体系建设提速，容量电价机制覆盖煤电与新型储能，绿证绿电交易规模快速扩大，都在为高比例新能源系统寻找可持续的商业模式。

站在2026年秋天的节点回望，光伏登顶绝非终点。它既是中国能源革命阶段性成果的里程碑，也是新型电力系统真正接受考验的起点。当光伏装机占比超过三成、发电量占比持续攀升，电力保供、系统安全、市场效率、产业健康度之间的平衡，将成为“十五五”期间能源治理的核心命题。把12.86亿千瓦的规模优势，转化为绿色低碳高质量发展的系统优势，中国能源转型的下半场，值得期待。

【文中信息及数据来源于：国家能源局、人民日报、中国光伏行业协会、中国电力企业联合会及公开行业报道】

【研究支持机构：《中国工业报社》能源与双碳研究中心 |中国能源产业发展网】

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中国能源产业发展网原创

作者：

马行川