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油气管网“公平开放”再落一子：信息公开新规重塑油气市场生态

中国能源产业发展网发布时间：

2026-09-14 08:58

【中国能源产业发展网】原创【作者】高志龙

油气市场化改革再落一子。2026年9月9日，国家能源局公布《油气管网设施公平开放信息公开与报送办法》（国能发监管规〔2026〕60号），该办法于9月1日印发。这是继《油气管网设施公平开放监管办法》升格为部门规章、《油气管网设施公平开放基本规范》等细则出台之后，油气领域“管住中间、放开两头”改革工具箱的又一次重要加码——信息公开，这个看似技术性的抓手，正在成为撬动整个油气市场生态重构的支点。

理解这份文件的分量，先要回到油气体制改革的顶层设计。2019年，国家石油天然气管网集团有限公司挂牌成立，实现了全国主要油气管网的并网统一管理，“X+1+X”的油气市场体系框架就此立起：上游“X”个资源方、中间“1”张全国一张网、下游“X”个销售与服务主体。改革的核心逻辑，是把管网从“自用附属物”变成“公共基础设施”，让上游资源能够公平接入、下游用户能够平等获取，从而激活油气市场的竞争活力。而要守住这个“公平”，最基础的工具就是信息公开——信息不透明，公平就无从谈起、无从监督。

信息公开的关键意义，在于把“愿不愿意开放”变成“必须透明开放”。此前，管网设施的用户申请条件、服务标准、剩余能力、计费规则等信息多由管网企业自行掌握，第三方用户往往“两眼一抹黑”，处于信息劣势；新《办法》明确了信息公开与报送的主体、范围、内容、时限与程序，要求管网运营企业定期、及时、完整地披露设施基础信息、剩余能力与使用情况等，并明确了监管部门的检查与处罚权限。信息越透明，接入门槛越清晰，潜在的“暗箱操作”与“选择性开放”空间就越小，“公平开放”四个字才有了落地的硬约束。

改革红利正在从纸面走向项目一线。大唐克旗煤制天然气项目的故事颇具代表性：依托陕京管道系统，这一煤制气项目的上载量从不足3亿立方米一路增长到25.6亿立方米，七年时间翻了数倍——管网公平开放后，上游煤制气企业终于能以市场化方式把气“送”进全国骨干管网，而不必受制于被个别管网主体“卡脖子”的自销困境；内蒙古盈通能源的乌兰察布LNG工厂首条生产线，从开工到投产仅用55天，创下行业纪录，正是得益于管网公平开放带来的上游原料气接入便利化。这些案例共同指向一个事实：管网开放不是“纸面承诺”，而是已经在真实改变产业运行节奏的机制变量。

管网公平开放的受益面，正在从“大玩家”扩展到“新面孔”。过去，只有少数大型油气企业能够依托自有管网或长期协议获得运输权，民营炼厂、进口LNG贸易商、小型气田开发主体往往被挡在管网之外；如今，随着信息透明与接入便利化，越来越多的“新势力”得以以公平价格、平等条件使用管网资源——LNG接收站向第三方公平开放、沿海进口LNG资源上载骨干管网、储气库调峰气进入消费市场，油气产业链的竞争主体由此更加多元，价格的发现与竞争也更有底气。可以说，管网公平开放是民营资本与新兴主体分享油气市场化红利的“入场券”。

当然，信息公开只是“公平开放”链条上的一环。要让这张“全国一张网”真正成为高效、公平的公共平台，还需多套机制协同推进：在价格端，管网运输价格与管输费率的科学核定，是避免“开放而未得利”的隐性门槛；在运力端，剩余能力评估的技术标准与第三方核查，是防止“虚假剩余”的防火墙；在监管端，数据报送的真实性核查与跨部门协调，是守住改革成果的看门人。新《办法》将信息公开与报送纳入常态化监管，正是在为这套机制装上“传感器”与“刹车片”。

回看我国油气管网改革的十年进展：从2015年前后“放开两头”的探索，到2019年国家管网组建的“物理整合”，再到如今信息公开制度的“规则完善”，改革走了一条“先立垒、再立规”的路径。物理上的“一张网”已经成形，规则上的“一张网”正在织密。当管网的信息公开从“可选项”变成“必选项”，油气市场主体的博弈就从“拼关系、拼信息差”转向“拼气源、拼服务、拼价格”——这正是市场化改革希望看到的终极图景。

对中国能源安全而言，管网公平开放的意义还在于“把管道变成保险丝”。在极端天气、供应风险频发的当下，全国一张网与公平接入机制让气体资源能够在全国范围内灵活调运、余缺互济，成为能源保供的“调节阀”。让管网这个“物理底座”更透明、更高效、更公平，本质上是在为国家能源安全铺设一条更富韧性的输送通道。

站在“十五五”的门槛上，油气管网公平开放仍有不小的后续空间：储气库与LNG接收站的第三方公平开放细则待细化，跨网互联互通的结算机制待完善，面向新兴市场主体（如氢能管道未来接入）的开放路径待前瞻设计。信息公开新规的出台，只是为这一切打下了一个更坚实的规则地基。当“全国一张网”在透明规则下高效运转，油气市场“X+1+X”的体系才算真正由“形”到“神”地活了起来。

管网公平开放的另一个重要观察窗，是LNG接收站与储气库向第三方开放。随着“X+1+X”体系向纵深推进，我国LNG接收站第三方公平开放的比例持续提升，民营贸易商、城燃企业等更多主体得以通过预订窗口期获得进口通道；储气库调峰气量也逐步进入市场化交易，冬季保供的调峰资源从“行政调度”向“市场化配置”过渡。这些进展共同指向一个趋势：天然气产业链的每一个“关键设施”，都在从“企业资产”向“公共资源”的身份转变，市场配置资源的空间不断被打开。

对下游城燃企业与终端用户而言，管网公平开放的获得感同样实在。信息透明之后，供气主体增多、气源选择多元，城燃企业可以在不同上游气源之间比价采购，终端用户的用气成本有了更充分的市场化参照；同时，跨区域互济能力的增强，也提升了极端天气下城市燃气保供的韧性。“多气源、多渠道、可竞争”，正在从改革的政策语言，变成燃气行业日常经营的现实图景。

【文中信息及数据来源于：国家能源局、人民日报《中国能源报》及公开油气行业报道】

【研究支持机构：《中国工业报社》能源与双碳研究中心 |中国能源产业发展网】

来源：

中国能源产业发展网原创

作者：

高志龙