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从“规划建设”到“能源强国”：人民日报人民要论里的新型能源体系施工图

中国能源产业发展网发布时间：

2026-09-14 08:58

【中国能源产业发展网】原创【作者】卓启焱

9月14日，《人民日报》发表人民要论《加快建设新型能源体系支撑能源强国建设》。在“十五五”规划纲要明确提出“建设能源强国”的背景下，这篇重磅文章的发表，系统阐释了建设能源强国的战略方位、实践路径与基本要求，为观察未来五年乃至更长时间我国能源政策取向提供了一份权威的“施工图”。能源强国，不再只是一个宏大的口号，而正在被细化为一项项可执行、可考核的制度安排与工程部署。

为什么要建设能源强国？文章开宗明义：能源安全是关系国家经济社会发展的全局性、战略性问题，对国家繁荣发展、人民生活改善、社会长治久安至关重要。面对世界百年未有之大变局加速演进，地缘政治冲突频发、国际能源市场剧烈波动，能源的“压舱石”作用愈发凸显。把能源的主动权掌握在自己手中，既是对冲外部不确定性的必然选择，也是支撑中国式现代化的现实需要。能源强国建设的紧迫性，就写在当下的国际能源棋局里。

梳理我国能源发展“四个革命、一个合作”的能源安全新战略，可以看出建设能源强国的清晰主线：“四个革命”即推动能源消费革命、能源供给革命、能源技术革命、能源体制革命，分别从需求侧、供给侧、技术端与制度端发力；“一个合作”即全方位加强国际合作。这条主线贯穿于我国能源工作的始终，也是新型能源体系建设的方法论。文章强调，要坚定不移走中国特色能源发展道路，加快规划建设新型能源体系，确保能源饭碗牢牢端在自己手里。

建设能源强国要把握好几个原则。其一，坚持系统观念——统筹发展和安全，先立后破、通盘谋划，推动煤、油、气、电、核、新能源多能互补、多能并举，避免“一刀切”与“运动式”减碳；其二，坚持人民至上——能源发展从“有没有”向“好不好”转变，让群众用能更安全、更经济、更绿色，把民生冷暖放在能源工作的突出位置；其三，坚持底线思维——强化能源产供储销体系建设，增强能源产业链供应链的韧性和抗冲击能力，做好极端情形下的保供预案；其四，坚持创新驱动——把能源科技创新摆在更加突出位置，强化关键核心技术攻关，以技术进步支撑能源转型与产业升级。这四条原则，勾勒出能源强国建设的方法论骨架。

从资源禀赋看，我国能源结构长期呈现“煤多油少气缺”的特征，富煤贫油少气的现实决定了能源转型必须立足国情、因地制宜。正因如此，文章强调的“多条腿走路”格外重要：一方面发挥好煤炭“压舱石”作用，推动煤炭清洁高效利用，为能源安全提供托底保障；另一方面大力发展风能、太阳能等可再生能源，加快构建新型电力系统，推进氢能、储能等新兴能源技术规模化应用。多能互补、协同发力，才能在“破”与“立”之间找到动态平衡，实现能源安全与绿色低碳的兼顾。

能源强国，强在“产业”。我国已建成世界上规模最大的电力系统，新能源装机规模稳居全球第一，风电、光伏发电成本大幅下降，能源装备制造产业链完备。文章提出要加快构建新型能源体系，正是要把这种“量”的优势转化为“质”的胜势——以能源科技创新为引擎，推动能源产业从“跟跑并跑”向“领跑”跨越，培育壮大能源领域新质生产力，让中国能源产业在全球竞争中占据价值链更高位置。能源强国，最终要体现在技术、产业、标准与话语权的全面崛起上。

能源强国，还强在“市场”。电力市场化改革持续深化，全国统一电力市场加快建设，绿电交易、碳市场等市场化机制不断完善，让能源领域“看不见的手”发挥更大作用。文章强调发挥市场在资源配置中的决定性作用，同时更好发挥政府作用，这为能源体制机制改革指明了方向。以市场化手段促进新能源消纳、以价格机制引导绿色消费、以竞争激发各类主体创新活力，能源治理能力现代化，是能源强国的题中应有之义。

能源强国建设的落脚点，最终要回到“人”。文章提出要让能源发展成果更多更公平惠及全体人民——从北方地区清洁取暖的全面推进，到农村电网提档升级；从普惠便捷的充电基础设施，到覆盖城乡的清洁能源服务；从电价改革的精准施策，到极端天气下的保供稳价，每一个细节都是“以人民为中心”在能源领域的注脚。能源强国，既有“顶天”的国家战略高度，也有“立地”的民生服务温度。

站在2026年的时间节点，能源强国建设已经有了清晰的坐标：资源禀赋的约束正在通过技术进步与市场机制被不断松绑，新型能源体系“四梁八柱”框架渐次立起。可以预见，“十五五”期间，能源领域将围绕规划纲要部署，在绿色低碳转型、能源安全保障、科技创新突破、市场体制改革等方面拿出一批标志性成果。人民日报人民要论的这篇重磅文章，既是回顾，更是展望——它把建设能源强国的“施工图”摆到了桌面上，也把全社会的行动力凝聚到了同一条轨道上。

聚焦“十五五”，我国能源绿色低碳转型的路线图愈发清晰：非化石能源消费比重将持续提升，风电、光伏保持大规模高比例发展，水电、核电有序推进，氢能、新型储能、生物质能等多元技术加速成熟。与此同时，煤炭清洁高效利用与煤电灵活性改造同步推进，存量能源资产的“绿色重构”成为重要命题。文章特别强调，绿色转型绝不能脱离安全谈绿色，要统筹好转型的力度与节奏，确保能源供应平稳有序——这一“安全优先、先立后破”的取向，为新一轮能源五年规划的落地定下了基调。

能源强国建设从来不是“关起门来”的建设。面对全球能源治理体系深刻变革，我国正积极推动能源领域国际务实合作：深化与“一带一路”共建国家的能源基础设施联通，参与全球能源治理规则制定，推动清洁能源技术与装备“走出去”。中国在能源转型中积累的规模化应用经验、成熟装备与工程能力，正在成为全球能源治理中越来越重要的公共产品。能源强国，既强在自身，也强在开放合作中的话语权与影响力。

【文中信息及数据来源于：《人民日报》2026年9月14日人民要论《加快建设新型能源体系支撑能源强国建设》】

【研究支持机构：《中国工业报社》能源与双碳研究中心 |中国能源产业发展网】

来源：

中国能源产业发展网原创

作者：

卓启焱