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零碳园区：不是让企业少赚，是让社会少耗

中国能源产业发展网发布时间：

2026-09-11 20:04

【中国能源产业发展网】获悉，我国有超过2500家国家级和省级开发区，集聚了全国八成以上的工业企业，碳排放约占全国三分之一。能源结构在重构，碳价机制在收紧，出口规则在加码，园区这个“工业的基本单元”如果不先转身，后面的路只会越走越窄。

国家发展改革委、工业和信息化部、国家能源局联合印发的《关于开展零碳园区建设的通知》，为零碳园区设定的核心指标是“单位能耗碳排放”，即园区每用一吨标准煤排出多少碳。年综合能耗20万吨到100万吨标准煤的园区，这一数值要控制在0.2吨以内；超过100万吨标准煤的大园区放宽到0.3吨。而目前全国园区平均水平是2.1吨，这意味着零碳园区建成后，每吨煤、每度电的“含碳量”要比全国平均水平低约90%。

值得注意的是，这一指标指向的是“近零”而非“绝对零”。排放总量可以不降，只要单位产出排的碳被压下去；产值可以继续涨，只要每元产值含碳量被挤出去。这一设计并未否定发展，只是要求用更少的碳换更多的产值。

围绕核心指标，文件还配置了多项引导指标：清洁能源消费占比不低于90%，即让企业用上越来越便宜的绿电；工业固废综合利用率不低于80%，即八成以上的“垃圾”要变回原料；余热余冷余压综合利用率不低于50%；工业用水重复利用率不低于80%。这套指标的根本逻辑不是“不让你排碳”，而是“让你别浪费”。

成本账本已被彻底改写。国际可再生能源署数据显示，2010年以来全球光伏度电成本下降约89%、陆上风电下降71%；到2025年，光伏度电成本已降至约44美元/兆瓦时、陆上风电33美元/兆瓦时，低于新建火电成本。再加上“绿电直供”，园区里建风光电站直接给企业供电，绕过输配环节层层加价。另一边，欧盟碳边境调节机制2026年正式开征，中国货卖到欧洲排碳高就得额外交税，目前大约每吨75欧元。

内蒙古鄂尔多斯是颇具说服力的案例。这个曾经的“煤都”在库布其沙漠边上建起零碳产业园，园区80%的能源由本地风光直供，实现100%绿电供给，企业绿电使用率已达70%，综合用能成本下降约10%；远景动力电池工厂把高温烘烤工序的余热回收效率从70%提高到85%以上，全年节约近1000万千瓦时电。湖南中德园绿电比例达77.5%，青海西宁南川等首批国家级试点也已落地生根。

国际上同样有现成参照。丹麦卡伦堡这座1.6万人口的海边小城，发电厂的余热给制药厂和居民供暖，脱硫出来的石膏成为建材厂原料，制药厂废水变成农田肥料，园区内23个项目、20多种废料和能量在企业之间闭环流转，每年为企业省下8000多万欧元、少排二氧化碳58.6万吨。德国柏林欧瑞府园区100%供热依靠自有热电联产，2014年就提前完成德国2045年气候目标，早了31年。

困难当然存在：初期投入动辄数亿元，回收周期普遍超过5年；风光发电的间歇性与园区用电负荷对不上拍；碳捕集能耗高；复合型人才稀缺。文章认为，零碳园区承认人活着就要排碳，但拒绝拿这句实话当不作为的借口——不是不排放，是不浪费；不是限制企业，是给企业一套更先进的生产工具。

【来源：中国改革报】

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