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迎峰度夏中的火电：新型电力系统下的保供压舱石与绿色转型之路

中国能源产业发展网发布时间：

2026-08-02 08:32

【中国能源产业发展网】原创【作者】马行川

进入2026年7月下旬，全国多地遭遇持续性高温天气，用电负荷随之节节攀升。国家能源局7月24日发布数据显示，全国最高用电负荷已突破14.5亿千瓦，较去年同期增长约7%，创历史同期新高。华东、华中、西南等区域电网先后创下负荷纪录。与此同时，国家能源局主要负责同志7月20日赴上海专题调研迎峰度夏能源保供与科技创新工作，释放出对能源保供高度重视的明确信号。在这场与高温和负荷赛跑的考验中，火电再一次站到了保供的最前线。

从数据看，2026年7月中旬至8月初，全国统调电厂日均耗煤量维持在900万吨以上的高位，火电机组平均发电利用小时数显著高于上半年月均值。中电联统计信息显示，7月全国火电发电量同比增长约8.5%，在全部发电量中的占比回升至67%以上。这一数据再次印证了一个基本现实：在新型电力系统建设的过渡期，火电仍然是保障电力安全稳定供应不可替代的压舱石。

然而，火电的保供角色正在发生深刻变化。中国工程院院士刘吉臻指出：新型电力系统下的火电，不是简单的发电，而是集保底供应、灵活调节、应急备用于一体的多功能电源。在新能源出力大幅波动的背景下，火电正在从带基本负荷的主力电源向跟随新能源出力曲线快速调节的支撑电源转变。以华东电网为例，2026年7月某日午间光伏大发时段，全网火电出力下调至额定容量的45%；而当日傍晚光伏出力骤降叠加晚高峰，火电在30分钟内爬升至85%以上出力。如此剧烈的调节幅度，对机组的灵活性要求远超传统设计标准。

灵活性改造是火电适应新角色的关键技术支撑。《能源领域节能降碳行动计划（2026—2028年）》明确提出，到2028年灵活性改造完成率达到50%以上。截至目前，全国累计完成火电灵活性改造超过4亿千瓦，改造后的机组最小技术出力普遍降至30%额定容量以下，部分超超临界机组甚至可降至20%。华能集团董事长温枢刚在2026年能源工作会议上表示，灵活调节能力是火电在新型电力系统中的核心价值，通过三改联动——节能改造、供热改造、灵活性改造，火电不仅能活下去，更能活得好、活得有价值。

容量电价机制的落地为火电保供和改造提供了经济可行性保障。2024年起实施的煤电容量电价政策，在2026年进一步成熟，通过电量电价+容量电价的双轨制，对火电为系统提供的有效容量进行合理补偿。国家发展改革委能源研究所数据显示，2026年全国容量电价平均水平约为每千瓦每年165至200元，部分省份如山东、广东等缺口较大省份，补偿标准更高。这一机制有效缓解了火电发得越少、亏损越严重的困局，为火电企业持续投入改造提供了稳定预期。

值得关注的是，2026年7月17日发布的十五五电网投资将达5万亿以上的重磅消息，为火电保供和消纳协同提供了新的想象空间。据悉，十五五期间国家电网、南方电网合计投资将达5万亿至5.5万亿元，重点投向特高压输电通道、配电网升级和储能设施建设。大规模跨区域输电通道的建设，将西部清洁能源基地与东部负荷中心更紧密地连接起来。中国电力企业联合会常务副理事长杨昆表示，电网投资的大幅增加、特别是特高压通道的扩容，将为西部火电与风光打捆外送创造更优条件，使火电从单纯的就地保供升级为跨区域的系统支撑。

在绿色转型维度，火电也在加速推进自身的低碳化进程。超超临界技术的推广应用是核心抓手。《行动计划》要求新建煤电机组供电煤耗低于270克标准煤/千瓦时，目前国内最先进的二次再热超超临界百万千瓦级机组已能将供电煤耗降至255克/千瓦时以下，较全国平均水平的300克/千瓦时降低约15%，相应减少碳排放15%以上。大唐集团郓城630摄氏度超超临界二次再热国家电力示范项目、华能瑞金二期百万千瓦工程等一批高效机组正在加快建设。中国工程院院士倪维斗认为，超超临界机组代表了火电技术的最高水平，但更重要的是要提高现役机组的整体能效，把平均线拉上去。

火电与新能源的融合发展是另一个绿色转型方向。《行动计划》鼓励火电与新能源融合，推动煤电企业参与风电、光伏基地开发，利用火电的调峰能力和输电通道资源，实现风光火储一体化。华能国际在陇东能源基地建设的风光火储一体化项目，规划火电400万千瓦配套新能源1000万千瓦，被业界视为火电企业转型的典型样本。大唐发电在内蒙古、华电在新疆也均有类似布局。

但也要清醒地看到，火电行业面临的挑战依然严峻。一是煤价波动风险尚未根本消除——虽然中长期合同覆盖率已大幅提高，但现货市场煤价在迎峰度夏期间仍有较大涨幅，压缩火电企业盈利空间。二是碳排放约束趋紧——全国碳市场已经扩围至发电行业全覆盖，碳配额逐年收紧，火电企业的履约成本持续上升。三是新能源替代效应加速——随着风电光伏装机规模的指数级增长和储能技术的成熟，火电的利用小时数长期下行趋势难以逆转。

面对这些挑战，火电行业需要在保供与减碳的双重目标下走出一条高质量发展之路。中国能源研究会副理事长周大地建议，应从三方面着力：一是加大灵活性改造力度，让火电真正成为新能源的最佳搭档；二是探索CCUS技术在火电领域的规模化应用，解决火电碳中性的最后一公里问题；三是推动火电企业向综合能源服务商转型，从单纯卖电延伸到供热、供汽、调峰、容量服务和碳资产管理等多维业务。

总体来看，2026年迎峰度夏的保供大考再次证明了火电在极端工况下的不可替代性，也为火电行业赢得了持续转型的时间和空间窗口。正如国家能源局副局长万劲松在7月27日政策宣贯会上所强调的，新型能源体系建设要坚持先立后破，火电的减量替代是一个有序推进的长期过程。在这个过程中，火电不仅要当好保供的压舱石，更要通过技术创新和模式变革，在新型电力系统中找准绿色转型的新坐标。

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作者：

马行川