国家发改委：回应迎峰度夏保供情况，明晰“十五五”煤电转型方向

中国能源产业发展网发布时间：

2026-08-28 21:16

【中国能源产业发展网】获悉，8月28日，国家发展改革委举行8月份新闻发布会。国家发展改革委政策研究室副主任、委新闻发言人李超就今年能源保供“迎峰度夏”总体情况、煤电未来发展定位和目标两个问题回答了记者提问。

李超表示，今年的能源保供“迎峰度夏”已进入收官阶段。总体看，全国电力系统在今夏经历多重压力，与往年相比有三方面新情况。一是高温天气频发，全国多地气温突破历史极值，带动6个区域电网和23个省级电网的用电负荷多次创历史新高。二是新兴需求旺盛，新能源汽车、储能、算力装备等新兴产业用电持续扩容，带动7月份全国用电量突破1万亿度。三是灾害冲击叠加，“美莎克”“巴威”“红霞”“白海豚”等4个台风在一个半月内密集登陆我国，为电力应急处置和抢修复电带来了巨大挑战。截至目前，全国用电负荷四创历史新高，最高达到15.57亿千瓦，较去年极值增长约5000万千瓦。

李超表示，下一步国家发展改革委将密切关注、动态跟踪形势变化，及时处置突发情况，确保圆满完成今年能源保供“迎峰度夏”任务；同时深入分析今年供暖季能源供需形势，及早组织开展各项准备，扎实做好能源保供“迎峰度冬”各项工作。

针对上半年煤电发电占比首次降至50%以下的情况，李超介绍，今年上半年全国煤电发电量为2.5万亿千瓦时，占总发电量的比重降至49.7%，历史上首次低于50%。这是我国长期以来持续推进非化石能源替代的阶段性成果，彰显了我国持续推动能源清洁低碳转型的积极成效。

他同时表示，在各类主要电源中，煤电技术相对成熟、成本相对较低、功能较为全面，在顶峰保供、极端天气等关键时刻可以快速响应、稳定出力。“十五五”时期，煤电仍将是保障电力安全稳定供应、促进新能源消纳的重要支撑。国家发展改革委将会同有关方面，按照“增容量、控电量、促转型”的要求，合理控制煤电装机和发电量，推动煤电向支撑调节性电源转型，并重点推动三方面工作。

一是在空间上优化煤电开发布局。新增煤电项目主要用于满足大型清洁能源基地配套电源和重点地区保供需要。比如，内蒙古库布齐沙漠送电上海工程配套煤电项目已于近日开工，这是“十五五”期间首个开工的“沙戈荒”基地配套煤电项目。同时，今年上半年新增投产支撑调节性电源超4000万千瓦，主要集中在今年夏天出现高温大负荷的重点省份。

二是在效率上推动煤电节能降碳。今年上半年，在我国煤电发电量占比首次低于50%的同时，全球首台发电热效率突破50%的煤电机组也在我国正式投入运营。国家发展改革委将深入实施煤电行业节能降碳改造攻坚三年行动，到2028年底，煤电行业达到能效标杆水平的产能比例力争提高15个百分点，能效基准水平以下产能基本清零。

三是在系统集成上促进煤电与新能源融合发展。改造和新建一批具有快速变负荷能力、深度调峰能力、宽负荷高效调节能力的煤电机组，推动煤电与新能源发电耦合集成，在更大范围内实现一体化调控送出。同时完善煤电容量电价机制，让煤电的调节价值得到合理回报。

【来源：中国电力报】

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