公共场所用电安全标准亟需在全国建立推行

中国能源产业发展网发布时间：

2022-04-29 11:23

然而，近年来，因公共场所用电设施漏电引发的触电伤亡事件时有发生。群众生命安全无小事，贯彻落实“要始终把人民生命安全放在首位”的要求，公共场所用电安全问题得到了越来越高的重视。

“明者防祸于未萌。”用电安全需从源头抓起，也需规范用电设施的建设与运行。2019年，广东省地方标准《公共场所(户内)用电设施建设及运行安全规程》（下称《规程》）正式发布，是国内首个针对公共场所用电设施的安全标准，为其他省区市公共场所用电安全管理打了样。为何要强调重视公共场所用电安全标准制定？公共场所用电安全标准制定要注意和考虑哪些方面？从地方走向全国还有多远？

“小概率”事件背后

藏着用电安全“大隐患”

据央视3·15报道，华南一带最大的五金市场部分经营电线电缆的商家出售低于国家标准的电线电缆，价格比国标便宜10%到40%左右。从某家电缆企业购买的三种规格的线缆送交专业的实验机构进行检测发现，电阻全都超出国标35%以上，这意味着耗电增加、容易发热，存在一定的安全隐患。

2020年8月，因某商业街路灯灯杆漏电，受害者陈某途经该商业街的绿化带旁时被电击当场身亡；2018年6月，广东广州市一名男子在暴雨后出现水浸的小区内接触快递柜后意外触电身亡；2018年6月，在广东佛山市禅城区一公交站，一对等车的母女因公交站广告牌漏电触电身亡……

全国人大代表、广东电网公司湛江供电局220kV雷州巡维中心站副站长吴翔曾表示，从整体上来看，公共场所用电设施漏电事故是“小概率”事件，但这些“小概率”事件背后藏着公共场所用电安全“大隐患”：全国各地发生的公共场所用电设施漏电导致的人身伤亡事件，暴露出公共场所安全用电方面存在法规标准不健全、主体责任不落实、隐患排查治理不彻底以及监管体制机制不健全等问题。

国家能源局发布的《2022年电力安全监管重点任务》提出，以“安全是技术，安全是管理，安全是文化，安全是责任”的治理理念为引领，以《电力安全生产“十四五”行动计划》实施为主线，健全政策法规、齐抓共管、双重预防三个工作体系，推进安全指标、安全标准化、安全技术、安全培训、安全审计五个专项行动，确保电力系统安全稳定运行和电力可靠供应，努力实现事故起数和伤亡人数双下降。

电网公司十分重视用电安全，并将日常安全用电维护纳入常态工作中。例如，国网青海电力、国网辽宁电力等单位在春季组织党员服务队走进校园，普及安全用电常识，守护师生用电安全。“电老师”们用现场演示的方式，向学生们讲解心肺复苏法及触电急救知识，并对校园内供电线路、开关、漏电保护器等进行全面检查，对存在的隐患及时向校方反馈，并督促其及时整改。

除了电力部门的做好工作，公共场所用电安全需从源头做好把控，防患于未然十分必要。用电安全需要整个社会共同参与，形成保护合力，通过标准规范推动公共场所用电安全真正得到保障。

国内首个公共场所用电设施

安全标准具有示范作用

重视和保障公共场所用电安全，广东省在意识和行动上均走在了全国前列。

广东是我国人口第一大省，公共场所往往人员密集。且广东地处亚热带地区，雨水多、湿度大，台风强降雨容易造成城市内涝现象，存在群众涉水触电事故风险。

据分析，广东省原有的公共场所用电标准多为2011年前颁布，对防水浸、防潮规定不多，且表达模糊，缺乏针对户外广告灯箱、城市照明、交通设施等用电设备的设计、施工、验收的统一标准，导致用电存在较大安全隐患。

经过社会各方近一年的努力，2019年5月23日，广东省地方标准《公共场所(户内)用电设施建设及运行安全规程》正式发布。该系列地方标准是国内首个针对公共场所用电设施的安全标准，具有很强的指向意义和示范作用。

据介绍，本系列标准的研制方向非常明确，即根据公共场所用电特点和广东特殊气候地理条件，通过技术和管理手段，规范公共场所用电设施建设及运维安全管理，降低公共场所公众触电风险，从源头预防人身触电的发生。

本《规程》就户内、户外、水下公共场所的广告箱、箱式变电站、路灯杆、交通监控杆等用电设施及恒温水池、水景喷泉等场所用电设备，因现行设计标准未全覆盖不同场景以及施工或运维不规范，在暴雨、台风气象情况下，受潮或水浸存在漏电的风险，从设计、施工验收、运行管理等主要环节提出可操作性的具体要求，以减少和避免发生触电事故对人员造成的重大伤害。

据介绍，《规程》具有三个特点:一是突出降低汛期积涝触电安全风险；二是突出安全用电标准统一性规范性；三是突出保证安全用电的实用性和前瞻性。

为何要分成户内、户外和水下三个标准？“公共场所用电涉及各行各业，牵一发而动全身。不细分用电环境，必然导致用电标准的粗放，安全措施难以做到精准，标准过高将造成社会资源的极大浪费；过低则难以达到人身防触电的目的。”相关负责人介绍。

施行颇有成效，值得其他地区借鉴

根据《规程》要求，“产权在谁手里，责任就在谁手中”。标准实施后，部分用电单位认为管理规范了，责任相应也增大了，部分行业工作量随之上升，例如用电设施末端加装漏电保护开关后，可能出现易跳闸现象，导致巡维人员工作量大增。

衡量安全与利益，能否考虑不加装漏电保护开关，来减少巡维人员工作量？广东省市场监管局相关负责人回应上述关切问题时表示，对这个事关公众人身安全和广东高质量发展的问题，有关部门进行了认真探讨后认为：安装漏电保护开关是目前公共场所用电设施漏电保护的最有效手段，如果绝缘不良，末端加装漏电保护开关后确实存在易跳闸的现象，但相比能够为公众人身安全加上一道保险，而且，通过技术改造能够极大地改善易跳闸的情况。在当前技术条件下，用电设施末端安装漏电保护开关无疑是确保公共场所公众人身涉电安全重要技术手段的不二选择。

“规程出台之后，主要在三个方面取得明显的成效：一是各级地方政府对公共场所用电安全管理更加重视，普遍纳入业绩考核。二是地方政府在管理公共场所用电安全有章可循，均以规程内容作为检查内容，安全检查和整改抓住了重点。三是根据各媒体的报道，公共场所涉电安全事故明显减少。”据相关负责人介绍，自《规程》发布以来，广东经历多轮台风与暴雨，全省未发生社会人员涉水触电和公共场所用电设施触电事件。

重视公共场所用电安全问题并采取行动，不应只在广东。事实上，业内人士认为，其他地区特别是沿海地区面临与广东相似的问题，内涝导致触电伤亡不时发生。广东已经走出了第一步，也有了一眼能见的成效，其经验做法值得其他地区借鉴。

此外，公共场所用电涉及千家万户，涉及各行各业，标准的研制实施，必然对各行各业带来或大或小的影响，要研制出既科学，又符合各地实际的用电设施安全标准，需要标准制定团队既熟悉用电专业，又熟悉各行各业。

但记者查阅发现，其他省区市暂未出台类似标准规程，公共场所用电安全国家标准亦暂未出台。业内人士呼吁，各地各有关部门要高度重视公共场所用电安全问题，从维护人民群众生命安全健康权益的高度，采取有力、管用的措施，包括制定规范标准在内的举措，切实减少直至避免用电安全事故发生。

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