煤电规划：关停、替代、升级、破壁
中国能源产业发展网 发布时间：
2026-07-28 19:40
【中国能源产业发展网】获悉，《新型能源体系建设“十五五”规划》明确提出，到2030年“煤炭消费达峰”，非化石能源消费比重达到25%，非化石能源发电量比重达到50%。在这一历史性转型中，煤炭与煤电并非简单“去煤化”，而是迈向深刻而系统的变革——煤电角色从“基础保障性电源”转向“支撑调节性电源”，由“压舱石”迈向“调节器”。
围绕煤电高质量发展，行业将稳妥有序关停一批不具备改造条件的老旧低效煤电机组，推动服役期满机组有序退出，并鼓励具备条件的机组延寿改造。在有序关停的同时，鼓励按新一代煤电要求建设替代机组，以高效调节能力为核心，涵盖供电煤耗、低负荷煤耗攀升幅度、深度调峰最小出力、负荷变化速率等指标，以更高标准、更低排放的机组替换老旧低效产能。
“十五五”期间，行业将推动实施一批60万千瓦级煤电机组超（超）临界跨代升级改造，支持对具备条件的机组实施零碳低碳燃料掺烧和碳捕集利用与封存改造，推动煤电向清洁高效、绿色低碳方向转型。经过改造，煤电机组将从“只会满发”变为“能快能慢、能启能停、高效低碳”，真正成为电力系统的低碳灵活调节器。
在机制层面，2026年1月，国家发展改革委、国家能源局联合印发《关于完善发电侧容量电价机制的通知》，明确通过容量电价回收煤电机组固定成本的比例提升至不低于50%，让企业即使发电量减少也能回收大部分固定成本。同时加快建立备用辅助服务市场，探索爬坡等新型辅助服务品种，形成“容量电价保底、电量电价创收、辅助服务增收”的多元回报机制。
从国际看，欧盟碳边境调节机制已进入征收期，美国、英国、日本、韩国等同步跟进相关安排，碳合规正成为全球贸易的通用规则；主要国际金融机构对煤电投融资全面收紧。从国内看，碳排放双控已从“软倡导”变为“硬约束”。内外双重压力下，煤炭与煤电正走出一条既保障能源安全又推动绿色转型的高质量发展之路，在新能源尚未形成规模化可靠替代能力之前，煤电仍将发挥“顶梁柱”和“压舱石”作用。
【来源：中国环境报】
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