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国家明确“十五五”新型储能发展定位！（附国家发展改革委、国家能源局政策全文）

中国能源产业发展网发布时间：

2026-11-14 10:40

【中国能源产业发展网】获悉，据《中国能源报》报道，2026年11月13日，国家发展改革委、国家能源局发布的《“十五五”新型储能实施方案》明确，“十五五”推动新型储能由规模化发展阶段进入市场化发展阶段，全国新型储能装机规模达到3亿千瓦，平均储能时长3小时。《方案》明确，省内自用储能主要发挥新能源消纳和电力保供作用，“十五五”时期新增省内自用新型储能装机需求约1.1亿千瓦，预计2030年省内自用新型储能装机规模超过2.4亿千瓦。新能源基地配置储能主要考虑2030年建成跨省区直流送电通道数量，预计总规模5000万—6000万千瓦。《方案》可概括为两个关键词：一是“大力发展”，这是四中全会赋予新型储能的定位；二是“精耕细作”，新型储能跃升发展以后，规划要更科学、布局要更合理、机制要更完善。

关于3亿千瓦装机目标的合理性，电规总院副总工程师、创新研究院院长徐东杰表示，《方案》亮点较多，最突出的有两点，一是明确了新型储能是提升电力系统调节能力的重要手段，在此之前储能在电力系统中的作用主要围绕促进新能源消纳展开，随着对电力保供、电力系统安全的强化，新型储能不仅是支撑新能源发展的关键配套设施，更是保障电力可靠供应、维护系统安全稳定运行的重要调节资源；二是有效市场机制的建设路径更加明确，国家出台了一系列价格政策文件，构成较为完整的政策体系，为储能参与电力市场、获得合理收益提供制度保障。数据印证了这一变化。“十三五”末的2020年，全国新型储能装机只有300万千瓦，到“十四五”末已达1.36亿千瓦，五年间翻了40倍以上。国家能源局科技司副司长边广琦介绍，到2026年9月底，装机规模进一步攀升至1.67亿千瓦。业内普遍预测，3亿千瓦的装机目标有可能提前一年甚至两年完成，既给市场稳定预期，又避免人为制造过热。

与“十四五”相比，《方案》变化在于任务排序的调整：将“构建多元应用场景”列为六大任务之首，其后依次是大力推动科技创新、完善行业管理、健全市场机制、推动产业健康发展和深化国际合作。在功能定位上，除了新能源消纳和支撑电力系统稳定运行，顶峰保供功能也得到体现，江苏、浙江、重庆、云南、山东等地实践证明新型储能在特殊时段可以发挥重要保供作用。因此《方案》提出，“十五五”要新增可承担顶峰保供功能的新型储能8000万千瓦以上，总量达到1.4亿千瓦。技术路线方面，锂离子电池储能目前占比约97%，成本和性能优势明显。《方案》明确要推广钠离子储能电池应用，同时结合不同技术路线的特性，持续推动各类储能技术路线从试点应用向商业化应用过渡。长时储能领域，压缩空气储能技术在4小时以上、有转动惯量需求、抽水蓄能及火电替代场景下具有较好的规模化应用前景；液流电池适用于安全性要求高的场景；飞轮储能在调频领域具备发展优势。应用拓展方面，重点探索零碳园区、虚拟电厂、算力枢纽等创新应用，深度融入绿电直连、源网荷储一体化等新模式，新建算力中心要求80%绿电比例，为储能以集群共享备用创造了参与空间。

盈利模式是业内最关心的话题。《方案》要求“十五五”时期健全新型储能发展市场机制，包括推动新型储能参与电力市场和加快完善新型储能价格机制。国家发展改革委、国家能源局相继出台的136号文件《关于深化新能源上网电价市场化改革促进新能源高质量发展的通知》和114号文件《关于完善发电侧容量电价机制的通知》为《方案》出台奠定制度基础，特别是容量电价机制，被业内形象地称为给储能发了“底薪”。114号文给出国家框架，独立储能容量电价以当地煤电容量电价为基准，按“满功率连续放电时长/全年最长净负荷高峰持续时长”折算，但各省差异很大；同时独立储能充电需缴纳系统运行费，充电成本抬升挤压收益空间，为此《方案》提出“研究优化系统运行费分摊方式”，为后续价格政策调整留出空间。

国家新型储能创新中心首席科学家、副总经理刘石表示，《方案》相对“十四五”的最大亮点，是推动新型储能从“规模化发展”正式迈入“市场化发展”。在2030年装机3亿千瓦、平均时长3小时的目标下，首次从国家层面建立电网侧独立新型储能容量电价机制，形成“容量电价+电能量套利+辅助服务”的收益模式。容量收益预计可覆盖独立储能项目约三成的收益需求；待电力现货市场连续运行后，将有序转向发电侧可靠容量补偿机制，届时不再区分技术类型，储能的“可靠容量”与煤电、气电在同一标尺下衡量，相关机组不再执行原有容量电价，实现机制并轨。

刘石同时表示，容量价值的兑现并非“普惠式”，而是通过清单制管理精准锁定真正服务于系统安全运行、且未参与强制配储的独立储能电站，避免过度补偿和无效投资。未来保障新型储能的容量价值，核心是构建一套“容量电价保底、可靠容量补偿演进、清单制精准管理”的多层次机制，形成“容量保底＋市场增益”的复合收益结构。

【来源：中国能源报】

【编辑：小能】

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