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“按效付费”如何落地？

中国能源产业发展网发布时间：

2026-11-14 10:40

【中国能源产业发展网】获悉，中国储能网刊发的解读文章梳理了发电侧容量电价机制从“考核扣减”转向“商品履约”的制度变化。党中央、国务院始终把能源安全作为国家安全的重要组成部分，对深化电力体制改革、构建新型电力系统、提升电力安全保供能力作出全面战略部署；国务院办公厅出台的《关于完善全国统一电力市场体系的实施意见》明确要求进一步完善调节性资源的容量电价机制。为深入贯彻落实党中央、国务院决策部署，国家发展改革委、国家能源局印发《关于完善发电侧容量电价机制的通知》（发改价格〔2026〕114号），提出有序建立发电侧可靠容量补偿机制，实现按效付费，电源获取容量补偿不再单纯依据机组身份，而是根据顶峰时段实际出力贡献确定。

辽宁省坚决对标国家顶层部署要求，率先印发《关于建立发电侧可靠容量补偿机制的通知》（辽发改价格〔2026〕600号），其中配套执行的《辽宁省发电侧可靠容量补偿电费扣减办法》，构建全体用户购买可靠容量、开展商品交割的按效付费制度，把顶层制度设计转化为可量化核算、可闭环监督的具体业务规则。从制度演进看，传统容量电价模式下1501号文确立的是“次数罚”考核逻辑，未纳入系统供需状态作为考核权因子，不区分差了多少，只看错了几次。在电力供需宽松时段，偶发一次出力不足并不会对电网保供造成实质性影响；而在极端用电高峰，少数机组因自身故障出现大幅出力缺口、可能加剧供电压力，却往往仅被记作单次考核，处罚力度与实际危害严重错配。

114号文明确要求“结合对各类机组管理要求完善容量电费考核办法，分类进行考核”，并提出“可靠容量补偿机制建立后，进一步从严加强考核”。辽宁将其落地为“按量扣减”：不数次数，只算差额，同时确立商品交易逻辑——购买的是“容量商品”，而非对机组的“补贴”。当用户按370元/千瓦·年向发电主体支付可靠容量补偿电费时，双方之间形成的是一笔商品交易，发电主体承诺在顶峰时段交付可靠的容量支撑能力，用户为获取的用电可靠性付费。核心指标是差额容量，指机组在全年系统顶峰时段，因自身原因未能按照调度指令提供核定可靠容量的不足额度，缺多少容量就少支付对应的可靠容量补偿电费。全年系统顶峰时段主要集中在迎峰度夏、迎峰度冬两大用电高峰阶段，并非提前预设，而由调度机构回溯上一年度实际运行数据确定，次年初报请省发改委对外公布；调度机构同时会对次日供需紧张时段开展日前预测并在交易平台发布预警，方便市场主体提前做好设备运维预案。

《扣减办法》现阶段适用主体涵盖合规在运公用煤电机组、纳入省发展改革委（能源局）清单制管理的电网侧独立新型储能、省间直流通道外购电三类。三类主体共用一套考核标尺，煤电不再独享容量补偿的身份特权，独立储能不能仅凭装机规模坐享其成，省间直流通道也必须为其高峰时段的实际送电履约水平承担相应责任。核算办法结合各类电源的物理属性与运行规律设置差异化口径。煤电机组区分报量报价、报量不报价、是否具备AGC功能设置不同核算方式，具备AGC机组以5分钟为计算颗粒度，无AGC机组采用15分钟颗粒度，公式纳入出力受阻容量、综合厂用电率、调度指令跟踪判定，并设置2%允许偏差系数、0.3调整系数；独立新型储能属于发电时长受限资源，顶峰能力除额定功率外还受荷电状态和持续放电时长约束，选取连续时长大于等于4小时的顶峰连续时段，结合初始荷电量与调度指令实际放电执行情况核算“平均上网时长能力”；省间直流外购电按通道独立考核，直观衡量跨区送电通道的高峰履约能力。

结算环节实行按年清算、次年逐月平滑扣减，将上年顶峰履约差额分摊抵扣，缓释企业现金流压力。电费核算逻辑为：当年可获得可靠容量补偿电费=当年核定可靠容量×当年容量补偿标准×当年容量供需系数−上一年度可靠容量补偿扣减电费，其中上一年度扣减电费=上一年度差额容量×上一年度容量补偿标准×上一年度容量供需系数。电网企业自次年2月起把上年度扣减总额平摊至每月，从月度可靠容量补偿电费中等额扣除，扣减电费纳入系统运行费。《扣减办法》同时搭建周披露、年度核算、分级申诉的闭环机制。调度机构于每周第三个工作日前发布上周差额容量数据，发电企业对结果存疑的需在披露后3个工作日内提交书面复核申请，逾期默认无异议。每年1月15日前调度完成上年度全部主体差额容量统计并推送电网企业，企业收到年度扣减账单后可在3个工作日内书面申请复核，调度与电网企业须在3个工作日内完成核实并出具书面答复，协商不一致的可以向省发改委提起最终申诉。上一年度扣减清算结果仅用于电费结算，不改变本年度机组可靠容量核定结果。

政策价值方面，这套机制把容量补偿收益锚定系统最稀缺的顶峰支撑能力，引导各类调节资源在保供关键节点发挥价值，缓解新能源高占比背景下的顶峰缺口压力。对发电企业而言，容量补偿不再是稳拿的固定收益：煤电企业要抓实设备运维、降低顶峰时段非计划停机风险、优化AGC响应性能，独立储能项目须做好荷电管理、保障持续放电能力，省间直流送电通道则要守住高峰送电稳定性。《扣减办法》2027年正式试行后，将重塑煤电、独立储能、外购电的收益逻辑。

【来源：中国储能网】

【编辑：小能】

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