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全国碳市场扩围后的第一个履约年：覆盖八成排放的深水区考验

中国能源产业发展网发布时间：

2026-09-12 13:29

【中国能源产业发展网】原创【作者】高志龙

如果把碳市场比作一场漫长的考试，那么2026年的这场考试，考场比以往任何时候都大。截至2026年7月14日，全国碳排放权交易市场配额累计成交量已达9.24亿吨，累计成交额突破622亿元。更大的变化在于覆盖边界：随着钢铁、水泥、铝冶炼三个行业正式纳入，全国碳市场重点排放单位达到3700余家，覆盖的二氧化碳排放总量约80亿吨，占全国排放总量的六成以上。

覆盖面从单一的电力行业跃升至覆盖电力、钢铁、水泥、铝冶炼四大行业的格局，意味着全国碳市场真正进入了大规模、多行业的运行阶段。扩围并非简单的“加座”，而是对机制设计的全面考验。不同行业的排放核算边界、基准线设定、配额分配方法差异显著，钢铁行业的工艺流程复杂、水泥行业的产能过剩压力、铝冶炼行业的电力间接排放计算，都对数据质量与履约管理提出了更高要求。

数据质量始终是碳市场的生命线。本轮扩围推进过程中，主管部门同步强化了对重点排放单位排放数据的MRV要求，完善了核查机构管理、数据公开与抽查机制。建立真实、准确、完整的排放数据底座，是配额分配公平与企业履约顺畅的前提，也是中国碳市场在迈向国际化过程中必须夯实的地基。

市场机制的完善，正在提高碳价信号的引导能力。随着覆盖范围扩大与配额收紧预期升温，碳市场配额价格中枢在2026年保持相对高位运行，价格信号对企业低碳投资的引导作用逐步显现。对于钢铁、水泥等传统高排放行业而言，碳价不再是停留在纸面的概念，而是实实在在进入企业成本核算的变量——这既是不小的转型压力，也是加快工艺革新、能效提升的市场化驱动力。

与之配套的，是CCER市场的重启与扩容。2026年上半年，全国温室气体自愿减排交易市场（CCER）成交约596万吨，成交均价约82.5元/吨。CCER为林业碳汇、可再生能源、甲烷利用、节能降碳等减排项目提供了市场化变现的通道，与碳配额市场形成“强制+自愿”双轮驱动的格局。自愿减排市场的活跃，有助于拓宽全社会减排路径，也让更多“绿色存量”转化为“市场增量”。

全国碳市场的制度建设在2026年迎来多项关键进展。配额分配方案逐步从免费分配向有偿分配过渡的路径更加清晰，碳期货、碳金融产品的顶层设计也在稳步推进。金融机构围绕碳配额质押融资、碳资产托管等业务加快布局，为控排企业盘活碳资产、对冲价格风险提供了更多工具。碳市场从“履约市场”向“金融属性市场”演进的窗口正在打开。

挑战同样立体而真实。碳价波动加大了企业经营预测的难度，部分中小控排企业对履约成本与碳资产管理的专业能力仍有欠缺；配额盈余与缺口在不同企业间、不同行业间的分布不均，需要通过市场机制进一步促进流动与配置。与此同时，国际碳关税等外部压力，也倒逼国内碳市场加快与国际规则的衔接探索。

放眼国际，全球碳定价体系正在经历深刻调整。欧盟CBAM于2026年1月1日正式进入实施阶段，并为2027年正式申报碳数据做最后准备；其他主要经济体也在探索碳边境调节与碳市场互联。中国作为全球覆盖排放量最大的碳市场，其制度设计与运行实践，不仅关乎国内“双碳”进程，也为全球碳定价机制提供了重要的“中国样本”。

展望“十五五”，全国碳市场的扩容与深化仍将持续。进一步扩大行业覆盖、优化配额分配方式、丰富交易品种与交易主体、稳步推进碳金融产品创新、探索与国际碳市场对接，是中国碳市场迈向成熟的关键路径。当覆盖八成排放的碳市场真正运转顺畅，其所释放的价格信号与资源配置功能，将成为推动经济社会绿色低碳转型不可或缺的市场化力量。

从行业视角看，碳市场的扩围正在倒逼重点行业完成一场成本结构的重估。以钢铁行业为例，吨钢碳排放配额需求与企业实际的排放强度挂钩，先进产能与落后产能之间的成本差距将因碳价被进一步拉开，这实际上形成了一种市场化的“扶优汰劣”机制。水泥行业则面临更为特殊的局面：水泥熟料生产过程中的工艺排放难以通过能效提升完全消除，低碳熟料、替代燃料与碳捕集技术的应用，未来将成为行业分化的重要变量。铝冶炼行业的高耗电属性，则使电力间接排放的核算与绿电消费的衔接问题浮出水面，为企业探索绿电直连、绿电消费凭证贯标提供了新的激励场景。

企业端的响应速度，正在成为衡量转型决心的试金石。大型央国企普遍设立了碳资产管理专门机构，将碳配额纳入年度经营预算，通过配额优化、CCER抵销、碳资产交易等方式降低履约成本；部分民企则通过自建新能源、绿电交易等方式主动降低排放强度，以期在配额基准线不断收紧的周期中保留更多富余配额形成“碳资产收益”。碳市场不再只是监管的紧箍咒，更成为企业绿色竞争力与财务管理能力的一部分。

地方层面的碳市场探索也在持续深化。北京、上海、广东、湖北等区域碳市场继续运行，与全国碳市场形成互补与衔接，在覆盖行业、配额分配、交易机制上各有特色，为全国碳市场机制的完善提供了局部试验田。区域碳市场与全国碳市场之间的协同与衔接问题，包括配额互认、模式对标，仍是制度建设需要细致打磨的环节。

这些变化共同指向一个判断：碳市场正从“有形之手确立规则”的阶段，迈向“无形之手优化配置”的成熟期。规则在完善、主体在扩容、工具在丰富，而当覆盖面达到八成排放量级之后，市场效率与制度公信力将决定中国碳市场能否真正成为全球碳定价体系中的重要一极。

碳市场的每一次跃迁，都伴随着阵痛与机遇的重新分配；扩围后的第一个履约年，正是检验制度成色、寻找含碳量价值的关键窗口。

【文中信息及数据来源于生态环境部、全国碳排放权交易市场及公开资料】

【研究支持机构：《中国工业报社》能源与双碳研究中心 |中国能源产业发展网】

来源：

中国能源产业发展网原创

作者：

高志龙