浅析新型能源体系的多维结构与实践突破

中国能源产业发展网发布时间：

2025-08-02 17:58

来源: 中国电力报作者: 陈永权

当前学界对新型能源体系的研究多聚焦于单一维度：或强调政策设计的合理性，或关注市场机制的完善性，或致力于技术路径的前沿突破，却鲜有将三者置于同一分析框架下，系统性地揭示其内在互动逻辑。本文立足于中国“强政府—大市场—快技术”的独特转型情境，围绕地方新能源投资冲动引发的弃风弃光、市场机制对新能源价值的失真、新兴技术落地困难等现实挑战，提出重构“制度韧性—市场活力—技术动能”深度融合的新型治理框架。

“政策—市场—技术”协同的多维结构

中国能源转型的顶层设计呈现出显著的政府主导特征，但在具体落地过程中，政策传导经常遭遇制度惯性、地方执行力不足与市场失灵等多重摩擦。以可再生能源配额制为例，中央层面设定强制性目标，但地方政府在落实过程中面临能源结构惯性、电网接入限制和产业博弈复杂性，导致新能源项目“上得快”却“用不掉”，弃风弃光问题突出，形成“指标落地—资源闲置”的结构性错配。

与此同时，新能源市场化交易的推进尚未解决“价格信号不能真实反映绿色价值”的核心矛盾。一方面，中长期以及现货电力交易机制尚未充分体现新能源的灵活性与环境溢价；另一方面，绿电和碳市场的联动机制尚不成熟，新能源企业难以从其环境贡献中获得足够收益。市场机制亟须实现从“成本导向”向“价值导向”转型，还原新能源的综合价值。

技术层面，数字孪生、区块链、人工智能以及绿色储能等新兴技术正协同推动能源系统转型并逐步重塑其运行范式与价值结构。但其落地过程却频遭制度滞后和产业吸收能力不足的双重影响。新技术往往因标准缺位、监管模糊与商业模式尚未成型，成为企业负担而非发展动力，呈现出“技术先进—制度滞后—产业焦虑”的典型症候。

三螺旋理论框架的本土化重构

在新型能源体系中，“政策—市场—技术”三大要素构成互动耦合的三螺旋结构，传统三螺旋模型中“政府—产业—大学”的线性角色划分在当前能源情境中已难以适配。中国的技术创新不再主要依赖科研机构，还包括大量商业化主体；市场调节机制也不局限于价格信号，还需兼顾国家能源安全、产业稳定与民生保障等社会目标。

因此，有必要构建契合中国特色的三螺旋协同模型，通过引入动态反馈与自适应机制，推动三者之间形成良性互动：政策引导市场方向并为技术创新提供制度容器；市场在资源配置中生成真实价格信号并驱动技术商业化；技术以智能化手段提升治理精准性与系统韧性，反哺制度创新与市场机制重构。

治理机制重构的三条实施路径

制度韧性的培育策略，需构建“刚性约束+弹性容错”的复合监管框架。一方面，通过立法手段明确“双碳”的时间路径与法律约束力；另一方面，引入“技术豁免”与“试点容差”机制，为新业态（如虚拟电厂、分布式能源共享平台等）提供试错空间，增强制度的包容性与适应性。

市场活力的激发路径，改革重点应从“交易规模扩大”逐步转向“价值发现能力提升”。需完善绿电交易机制，推动绿证与碳配额市场的深度融合，探索与分布式能源参与相匹配的灵活定价机制，增强新能源的收益可预期性。同时，构建跨区域电力期货市场，有效对冲消纳与价格波动风险，增强市场透明度与信用机制。

技术动能的赋能机制，应以新技术推动系统升级而非增加成本焦虑为导向，促使关键技术从“概念验证”走向“规模应用”。通过实现发输配用全链条透明化，提升电网动态调控能力；构建新能源出力预测、调度控制与负荷响应的一体化平台，协同储能系统实现源荷平衡与柔性调节；推动绿证确权、交易追溯和分布式资产管理落地，增强市场信任与可监管性；强化不同技术系统间的互联互认，防止“数据孤岛”与“数字鸿沟”形成。

治理效能评估与全球启示

治理效能的评估需要构建三维绩效评价体系，制度维度考察政策响应速度与执行一致性；市场维度衡量资源配置效率与社会福利提升；技术维度评估创新扩散速率与安全可控性。中国经验的特殊性在于实现了大规模能源系统的快速转型，展现了通过“统筹协调—渐进演进—制度引导”的路径实现复杂系统重构的可能性。这一治理框架不仅呼应了中国特殊的政策环境和产业结构，也为其他发展中国家在绿色转型中如何平衡效率、公平与可持续性提供了可借鉴的范式。本文提出的“制度韧性—市场活力—技术动能”三螺旋模型，在理论上突破了传统分析框架的单维局限，在实践中回应了中国特殊情境下的治理需求。未来需进一步深化对要素间非线性作用机制的研究，以完善动态治理的理论体系与实践工具。

（作者单位：华北电力大学）

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