光伏行业协会重磅发声：光伏组件低于 0.68 元 / W 投标中标涉嫌违法

中国能源产业发展网发布时间：

2024-10-20 10:06

【中国能源产业发展网】综合报道：日前，中国光伏行业协会发布文章指出光伏组件需稳定运行 20 - 25 年，据测算，0.68 元/W 是当前优秀企业保证质量前提下最低成本。协会呼吁招标方尊重市场规律，遵守法律规定制定合理招标方案，防止行业“内卷式”恶性竞争。目前光伏组件价格不断下滑，招投标市场出现超低价中标案例，低于成本中标成难题。协会测算出 2024 年 10 月光伏组件成本，认为产品销售价格需高于全成本企业才能可持续经营。对于低于成本中标及可能出现的问题，协会将关注并采取措施。上半年多家光伏企业亏损，光伏产业链价格走低影响企业效益。

10月14日，光伏行业协会举行防止“内卷式”恶性竞争专题座谈会引发市场热议。协会指出当前光伏组件价格下滑，中标价低于成本成难题，测算出 2024 年 10 月一体化企业 N 型 M10 双玻光伏组件不含运杂费的含税生产成本为 0.68 元/W，并认为低于此价格的投标中标涉嫌违法。协会呼吁制造企业依法合规参与竞争，招标方制定合理招标方案，将关注招投标结果，对违法情况考虑采取措施。目前低价投标中标情况频繁出现，光伏产业链价格走低致企业亏损，非一体化组件企业有成本优势，行业洗牌不及预期。各方对解决低价竞标问题提出建议，行业努力成效有待检验。

要点：

光伏行业价格下滑与难题：2023 年下半年以来光伏组件价格不断下滑，目前已腰斩。招投标市场超低价中标案例多，中标价低于成本困扰行业，企业呼吁发布公允组件成本。
成本测算与违法判定：光伏协会测算出 2024 年 10 月光伏组件成本为 0.68 元/W，认为低于此价格的投标中标涉嫌违法，依据招投标法及实施条例，中标合同应高于成本。
协会呼吁与关注：呼吁制造企业依法合规竞争，招标方制定合理招标方案，将关注招投标结果，对违法情况考虑全行业通报、向监管部门举报等方式加强自律。
低价中标情况频繁：国家电投光伏组件中标结果中，低于 0.68 元/W 的价格并非少数，多个企业在不同标段低价中标。
行业亏损与非一体化企业优势：光伏产业链价格持续走低致企业大面积亏损，非一体化组件企业因可采购亏本甩卖的电池片成本低，行业洗牌不及预期。
解决建议与成效待验：各方提出解决低价竞标问题建议，如硅料端减产涨价、头部企业带头自律、政府部门引导等，行业努力成效有待检验。
法律分析：
从法律和行业实际情况综合分析，“光伏组件低于0.68元/W投标中标涉嫌违法”这一说法具有一定的合理性和法律依据支撑。

法律依据方面
《中华人民共和国招标投标法》
- 该法律明确规定中标人的投标应当符合能够最大限度地满足招标文件中规定的各项综合评价标准，或者能够满足招标文件的实质性要求且经评审的投标价格最低，但投标价格低于成本的除外。这表明法律本身是禁止以低于成本的价格投标中标，因为这样的行为可能会扰乱市场正常的竞争秩序，损害其他合法经营企业的利益。
《招标投标法实施条例》
- 其中进一步规定投标报价低于成本或者高于招标文件设定的最高投标限价，评标委员会应当否决其投标。这从制度层面强调了对于低于成本投标行为的否定态度，以确保招投标活动的公平性和合理性。
行业实际情况考量
成本核算的合理性
- 光伏协会通过汇总、统计、分析与整理，测算出2024年10月份的光伏组件成本（以一体化企业N型M10双玻光伏组件，在不计折旧，硅料、硅片、电池片在不含税的情况下，最终组件含税生产成本（不含运杂费）为0.68元/W）。虽然可能存在不同企业个体成本差异，但协会强调这是在保证产品质量前提下的优秀企业最低成本。如果企业以低于这个成本的价格投标中标，很可能无法保证产品质量和企业的可持续经营。
行业健康发展的需要
- 光伏行业要实现健康可持续发展，产品销售价格需要高于全成本，企业才能可持续经营。如果允许低于成本的投标中标行为持续存在，会导致行业内出现恶性竞争，企业为了降低成本可能会在原材料、生产工艺、质量控制等方面偷工减料，最终影响产品质量和整个行业的声誉。而且从长远来看，这不利于行业的技术创新和升级，因为企业将没有足够的利润空间来投入研发。
综上所述，“光伏组件低于0.68元/W投标中标涉嫌违法”这一说法是站得住脚的，既有明确的法律依据，也符合光伏行业健康发展的实际需求。