专家解读┃第三轮输配电价改革，将带来哪些影响？

中国能源产业发展网发布时间：

2023-06-14 20:52

5月15日，国家发改委正式印发了《关于第三监管周期省级电网输配电价及有关事项的通知》（发改价格〔2023〕526号），这是我国发布的第三监管周期省级电网输配电价，新的电价政策于今年6月1日起执行。

我国自2015年开启新一轮电力体制改革以来，输配电价已历经两轮改革：2017年完成第一监管周期输配电价核定；2020年完成第二监管周期输配电价核定。

那么，此轮政策出台的背景和形势是什么？政策有何变化和亮点？对行业将产生哪些深远影响？多位行业专家撰文进行分析。

背景：电网高质量支撑新型电力系统需配套科学合理的输配电价机制

建设新型电力系统是电力行业实现“双碳”目标的着力点，电网是新型电力系统实现源网荷储有序互动的中枢环节。电网高质量支撑新型电力系统需要配套科学合理的输配电价机制。

国网浙江省电力有限公司经济技术研究院兰洲、张韦维撰文指出，电价机制要服务新能源健康发展。为保障新能源大规模配置利用，需合理增加电网的投资与运维成本，包括新能源接网配套工程、电网扩展及补强、电网智能技术研发与应用等。合理的输配电价机制能更好保障电网高质量健康发展，服务新型电力系统建设。

电价机制要保障市场主体权责利对等。通过对电网输配电成本进行严格监管，持续提升输配电价的科学性和透明度，按照“谁受益，谁承担”原则明确配套抽蓄容量电费、辅助服务费用等系统运行费成本的疏导方式，有利于构建公开透明、公平竞争的市场环境，助力全国统一电力市场建设。

亮点：进一步理清了输配电价构成，理顺了输配电价体系

行业专家分析表示，本轮输配电价核价在前两轮核价的经验基础上，进一步理清了输配电价构成，理顺了输配电价体系，向创新完善新型电力系统电价机制迈出了重要一步。

浙江大学电气工程学院研究员、博士生导师李知艺撰文指出，本轮输配电价核价比较明显的一点是：新政策在保留原有两部制电价体系的基础上，统一将各省需量电价与容量电价的比值（以下简称“需容电价比”）提高至1.6倍，并分电压等级差异化核定需量和容量电价，即高电压等级电价低、低电压等级电价高。作为对比，第二监管周期内各省并不区分电压等级来核定需量和容量电价，且需容电价比的各省份统计值均低于1.6倍，其中北京、上海、湖南等多数省份为1.5倍，江苏、浙江等省份为1.33倍。

在兰洲、张韦维看来，本轮输配电价核价的主要亮点，一是据实核定输配电价。完善基于“分压成本+合理收益”的输配电价定价方式，根据各电压等级用户真实需承担的电网投资、运维成本等，实事求是严格核定分电压等级输配电价，保障电网投资发展需求的同时，又强化了电网企业成本约束、激励企业提质增效。

二是支持新业态高质量发展。本轮输配电价核价，首次将新能源配套接网工程纳入国家政策性重大投资，经国家认定后全额纳入输配电价，支持新能源消纳利用。同时，《通知》中明确抽水蓄能容量电费随输配电价回收，与抽水蓄能价格政策衔接，稳定抽蓄投资预期，支持抽蓄高质量发展，更好发挥新型电力系统“主力调节器”作用。

三是衔接电价市场化改革。526号文明确工商业用户电价由市场化方式形成的上网电价、输配电价、线损折价、系统运行费、政府性基金及附加组成，理顺了输配“中间环节”和发用“两头环节”之间相对独立且有机结合的紧密关系，全流程电价体系更加科学清晰，市场主体也更容易理解，有利于引导用户参与市场交易并针对优化竞价策略及用电方式，推动优化营商环境。

总体看，本轮输配电价改革基于实际、衔接历史、尊重科学、着眼长远，强化了输配电价与电力清洁低碳转型、电力市场建设、电价市场化改革等的协同，在优化输配电价结构、单列抽蓄折价等方面进行了创新，有利于保障电力安全稳定供应，服务新型电力系统建设，助力实现“双碳”目标。

意义：将有效推进电力市场建设并积极推动增量配电网发展

李知艺认为，国家发改委此次提出的统一需容电价比并分电压等级差异化核定，将有力支撑电力安全稳定供应、有效推进电力市场建设并积极推动增量配电网发展。

一是引导提高负荷预测和管理水平，支撑破解保供稳价难题。低电压等级用户需量电价较第二监管周期整体有所上涨，则有助于更好发挥价格信号的引导作用，激励用户切实提高用电负荷预测和管理水平。在第三监管周期内，用户将自觉提升其用电科学合理性，全社会用电负荷更加平稳，电网企业则能进一步提升资源利用效率和供电保障能力，缓解电力保供稳价双重压力。

二是有效反映差异化输配电成本，助力营造公平市场环境。高电压等级用户的供电路径上输配电设备相对更少，则其承担的输配电成本理应相对较低；低电压等级用户则反之。第三监管周期内高电压等级电价低、低电压等级电价高的差异化需量和容量电价，有效反映了不同电压等级用户应承担的输配电成本，进而有利于营造公平竞争的电力市场环境，推动工商业用户参与市场竞争。

三是合理形成基本电价分压级差，推动增量配电网规模化发展。增量配电网当前主要从高电压等级接入、低电压等级送出（例如，110千伏接入、1-10千伏送出），在此基础上通过两个电压等级的价差盈利。第三监管周期内的需量和容量电价分电压等级价差，则能切实提升增量配电网盈利水平，促进其健康有序发展。

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