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建立健全工业领域碳排放双控工作体系推动石化化工行业绿色低碳转型迈上新台阶

中国能源产业发展网发布时间：

2026-11-02 17:59

【中国能源产业发展网】获悉，工业和信息化部近日印发《加快构建工业和信息化领域碳排放双控工作体系实施方案（2026—2030年）》，围绕地方碳考核、行业碳管控、企业碳管理、项目碳评价、产品碳足迹等关键环节作出系统部署。中国石油和化学工业联合会党委委员、副会长凌逸群在对该方案的解读中表示，文件是贯彻落实中共中央办公厅、国务院办公厅《关于更高水平更高质量做好节能降碳工作的意见》《碳达峰碳中和综合评价考核办法》工作要求的具体举措，也是“十五五”时期工业和信息化领域推进碳达峰碳中和的重要文件。

方案给出的时间表和量化目标相当具体：到2030年，制定实施重点工业产品碳足迹核算规则标准400项左右，建设国家级零碳工厂和零碳算力设施500个左右，规模以上工业单位增加值二氧化碳排放比2025年降低17%以上，单位增加值能耗下降10%以上。解读认为，这些硬指标将与节能监察、项目节能审查、碳排放置换、差别化电价等政策工具联动，形成“目标—考核—约束—激励”的闭环。

在制度定位上，方案被视为工业领域从“能耗双控”转向“碳排放双控”的标志性制度安排。石化化工行业以化石能源为主要动力、以化石资源为主要原料，是工业领域碳排放基数大的部门之一。这意味着原油加工、乙烯、合成氨、甲醇、煤化工等重点产业的生产运营，以及新（改、扩）建项目的准入评价，都将接受更严格、更精细的碳排放约束。

方案构建了“地方碳考核、行业碳管控、企业碳管理、项目碳评价、产品碳足迹”五位一体的制度框架。这一框架既覆盖炼化、煤化工、氯碱等流程工业的生产端，也延伸到化肥、轮胎、涂料等产品的消费端，使碳排放管理贯穿项目准入、生产运行、产品流通的全链条。

在重点行业管理上，方案将石化化工与钢铁、有色金属、建材并列为重点用能和碳排放行业，要求加大节能监察执法力度，持续检查强制性能耗限额和能效标准执行情况，持续开展企业节能降碳诊断，加快研发推广高效节能电机、工业热泵、水电解制氢装备等先进装备，加快完善重点行业能耗和碳排放限额标准，遴选发布能效、碳效领跑者企业。

在空间载体上，方案提出高标准推进零碳园区建设，新建项目优先向零碳园区集聚，培育国家级零碳工厂，引导企业实施终端用能电气化改造，推动绿色氢氨醇在工业领域原料替代，支持建设工业绿色微电网，推进数字化能碳管理中心建设。对石化化工行业而言，炼化基地、煤化工园区、化工新材料产业园具备率先开展零碳园区、零碳工厂建设的条件。

产品端的碳足迹管理同样被置于突出位置。方案提出建设重点工业产品碳足迹数据库，开展碳足迹标识认证试点，推动碳足迹要求纳入政府采购需求标准。石化化工产品是中国出口的重要品类，面对欧盟碳边境调节机制等国际规则，合成树脂、化肥、轮胎、涂料等产品将是碳足迹管理的重点领域。

项目端的约束也在收紧。方案提出研究建立规上工业单位增加值碳排放核算方法，落实新（改、扩）建高耗能高排放项目碳排放置换要求，开展碳达峰碳中和综合评价考核。石化化工是“两高”项目集中的领域，碳排放置换将成为新上炼化、煤化工项目的关键约束。

面向企业，解读提出五方面建议：摸清家底，组织开展能源审计和碳排放统计核算；对标对表，对照行业能效、碳效领跑者指标和强制性能耗、碳排放限额标准，制定分阶段节能降碳改造路线图；突出重点，加快实施能量系统优化、余能回收利用、电气化改造、绿电直连、绿氢绿氨绿醇原料替代等重点工程；强化碳足迹管理；建设数字化能碳管理中心。中国石油和化学工业联合会将加强政策宣贯和解读，按细分行业编制碳排放核算手册和对标达标指南，配合建设重点产品碳足迹数据库，加强节能降碳诊断服务，促进先进技术和最佳实践推广，并积极参与节能监察、指标复核、碳排放置换核定等工作。

【来源：中国石油和化学工业联合会】

【编辑：小能】

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