辅助服务的账怎么算：两个细则修订后的费用分摊逻辑
中国能源产业发展网 发布时间：
2026-11-02 10:46
【中国能源产业发展网】原创 【作者】卓启焱
电力系统的稳定，过去被视为理所应当。直到新能源占比越过某个临界点，调度员才发现，维持频率与电压的那些动作，原来都是有成本的。
辅助服务就是这些动作的集合：调频、调峰、备用、无功、黑启动。谁提供、谁受益、谁承担，三个问题构成了这一轮规则修订的主线。国家能源局对辅助服务管理实施细则与并网运行管理实施细则（业内俗称“两个细则”）的修订，以及各省监管机构的落地版本，正在把这三个问题的答案写得更清楚。
一、管理半径的扩张：从发电厂到所有并网主体
修订前，“两个细则”的管理对象主要是省级及以上电力调度机构调度管辖的并网发电厂。修订后，管理主体扩展到所有接入35千伏及以上电压等级的并网主体，35千伏以下的并网主体可以由省级电力调度机构根据当地实际适当精简项目，报相应能源监管机构同意后实施。
这个变化的分量容易被低估。分布式光伏、工商业储能、可调节负荷这些新型主体大量接入配电网之后，它们对系统的影响已经不可忽视，但过去游离在考核之外。纳入管理意味着责任与权利同时到位：既要接受运行考核，也能获得相应的补偿。
管理半径扩张的技术前提是量测能力。辅助服务的补偿与考核都建立在精确的功率、电压、频率数据之上，配网侧的量测覆盖、通信时延、数据可信度都要达到要求。这也是为什么规则落地往往与调度自动化系统改造同步推进。
二、费用分摊：谁受益，谁承担
辅助服务的资金从哪来，是这一轮修订中最具争议的部分。原则表述很清晰：谁提供、谁获利，谁受益、谁承担。落到条款上，则做了细致区分。
为整个电力系统稳定运行提供的辅助服务，包括有偿一次调频、有偿调峰、有偿无功、自动发电控制、自动电压控制、稳定切机、旋转备用、稳定切负荷、黑启动等，其费用由发电侧并网主体、新型储能企业、市场化用户共同承担。主要由用户侧引起的服务，比如可调节负荷提供的爬坡类服务，费用由市场化用户承担。而为新能源稳定运行提供的转动惯量、爬坡辅助服务，费用由新能源承担。
这套划分的逻辑在于因果关系的归属。转动惯量之所以成为稀缺品，根源是新能源机组通过电力电子设备并网，缺乏同步机的旋转质量；那么为弥补这一缺失所付出的成本，理应由造成缺失的一方承担。同理，用户侧的负荷波动引发的调节需求，成本不应转嫁给发电企业。
分摊细则还处理了资金缺口的兜底问题：差额资金支付不足的部分，由相应并网主体按电量比例承担。抽水蓄能电站与新型储能电站按当月上网电量与用网电量之和计算，发电企业按上网电量，市场化用户按用电量。储能被要求同时按充放电两侧计量，这一细节体现了对其双重身份的认可。
跨省跨区的辅助服务结算更复杂。送受两端如何划分责任、通道阻塞时如何分摊费用、外来电与本地机组是否同等承担，这些问题的处理方式直接影响跨区送电的经济性。随着跨区输电规模扩大，相关规则仍在完善过程中，各省在细则落地时也保留了因地制宜的调整空间。
三、与市场的衔接：不重复补偿
规则体系中一个关键原则是避免重复补偿。已通过市场化交易形成价格的辅助服务品种，按市场规则清算结算，不再按“两个细则”重复补偿；未进入市场的品种，仍按细则的固定标准补偿。
这条边界划清了计划与市场的分工。现阶段辅助服务的规则由两部分共同组成：细则负责考核与管理并网主体的运行表现，并按固定标准补偿；市场负责通过竞争形成价格。某个品种一旦启动市场交易，细则的补偿与考核即退出。
对市场主体而言，这意味着收益结构会随市场进程变化。以调频为例，里程报价、性能折算、出清价格这些市场要素介入后，机组的技术水平将直接决定收益高低，而不再依赖固定的补偿标准。这种转变对设备性能与控制系统提出了更高要求，也解释了为什么越来越多的电厂在推进机组灵活性改造与储能联合调频。
四、省级落地的差异与共同方向
规则的全国框架统一，省级落地各有侧重。山西能源监管办在2026年7月完成“两个细则”修订，几个调整方向具有代表性。
一次调频管理的颗粒度显著细化：容量需求及参与场站的确定由月调整为日，更精准地反映容量需求；动作速率的计算方式被优化，能力监测与数据核实得到加强；补偿结算机制改为多级化的性能结算系数体系，性能差异在收益上的体现更加明显。
火电并网管理方面，地方公用电厂被纳入调峰考核，以缓解系统调峰压力；发电计划下发周期由15分钟缩短为5分钟，煤电容量电价申报的最大出力与现货系统中机组申报的运行上限衔接。计划周期缩短，本质上是让调度指令更贴近现货市场的时序节奏。
新能源并网管理方面，结合新能源以“报量报价”形式参与市场、跟踪发电计划的实际情况，增加了发电计划考核管理，并强化涉网性能考核，优化故障穿越能力的考核标准。新能源从“优先调度”走向“自主申报”，考核随之补位，权责对等的原则在细则中落地。
这些调整指向同一个方向：把系统的运行成本显性化，让每个主体为自己的行为付费。过去隐藏在系统损耗与备用容量里的成本，正在被逐项拆开、逐项定价。
对新能源企业来说，适应这套规则需要能力升级。功率预测精度、涉网性能、调节能力，这些过去属于“加分项”的指标，如今直接进入考核表。对储能企业来说，辅助服务市场是一个真实的收入来源，但收益的稳定性取决于性能表现而非装机规模。对用户侧来说，可调节负荷的价值被承认，但同时也意味着要承担相应的调节责任。
系统稳定的成本不会消失，只会转移。规则修订的意义，是让这种转移变得可预期、可计量、可监督。
（来源：国家能源局门户网站“两个细则”编制说明，国家能源局山西监管办公室，安徽电力调频辅助服务市场实施细则公开征求意见稿）
【研究支持机构：《中国工业报社》能源与双碳研究中心 |中国能源产业发展网】
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