【中国能源产业发展网 原创】【作者：方晴】

零碳园区这个题材在2026年的舆论场上经历了一次不太舒服的转向。此前的主流叙事是扩围与乐观，而2026年10月12日人民日报《中国能源报》上一篇题为莫让含绿量掩盖真减碳的评论，把一组数字摆到了台面上：截至9月初，第一批52个国家级零碳园区建设名单中，大多停留在方案阶段，真正动起来的仅有10至15个；自2025年起，全国已有多个近零碳试点退出，仅深圳市就有9个，其中大部分是只申报、不落地的纸面项目。落地率是评价一项技术路线成熟度最诚实的标尺。这篇文章指出的问题也相当具体：一些零碳园区建设掉入含绿量陷阱，本质上是将绿色形式与绿色实效画了等号。落到技术上，约束来自两处——供热侧改造与物理认定量口径。

供热侧：连续用热园区的减排死角

第二批国家级零碳园区建设指南最值得注意的变化，是把供热制冷单列为独立工程板块。行业里的讨论几乎都盯着电，但连续用热园区的减排难点在热侧：化工、冶金、建材、造纸等高耗能园区普遍存在连续工业供热需求，电力缺口可以通过外购绿电、架设专线补齐，而一条蒸汽管网的低碳替代路径需要的是重资产投入与长周期改造，也是当前绝大多数建设方案的空白区。

指南给出的技术路线是按热能品位分档的。高温高压连续工业用热对应生物质热电联产、电锅炉与热泵；中低温工艺用热以及建筑采暖、生活热水对应地热能、太阳能热利用、核能余热、工业余热与热泵；供冷环节结合绿电与余热条件采用电制冷、热泵、吸收式制冷；调节设施对应水蓄热、熔盐储热、相变储热、冰蓄冷与水蓄冷。这套分档逻辑的技术依据是品位与温度的匹配关系——高温热源无法用低温热泵经济地替代，品位错配会让改造方案在经济上直接不成立。

而指南中最具工程含义的一句要求是：推动热泵、电锅炉、储热储冷设施与电力系统协同运行。这句话把热系统的角色重新定位了。在绿电占比抬到较高水平的园区里，热系统不再是能源系统的末端，而是一类可调度的柔性负荷。谁能把热侧的蓄热、电锅炉的启停、热泵的出力拿来做电力调节，谁就同时解决了两件事——绿电消纳的时序错配，以及调节能力的来源。反过来，这也给园区设计者出了一道新题：热系统必须从末端设备变成主动可控单元，而现有的蒸汽管网设计规范、换热站控制逻辑与运维人员技能结构，都是围绕被动供热建立的。

宁夏的工业实践提供了另一个角度的印证。据2026年10月26日宁夏日报报道，在宁夏宏丰特种合金有限公司，柔性变极直流电技术已实现每生产1吨合金节省电708千瓦时、增产超过10%的目标，该公司打算给矿热炉喂绿电、换智能芯，并表示实现了绿电直联后仅此一项每年再减碳7300吨。在宁夏东义镁业有限公司，25500千伏安直流矿热炉于10月14日平稳运转，这家企业每吨产品电耗从改造前的8500千瓦时降至7500千瓦时，降幅近12%，技术团队仍在持续优化工艺参数。在国家电投铝电公司青铜峡分公司电解车间，技术攻关小组在电解槽覆盖料碳含量均值降幅37.61%的基础上，持续优化筛分精度和落料节奏，力求把碳含量的波动区间收窄。

这三家企业的技术路径有一个共同点：它们都不是靠购买绿证实现的，而是在工艺侧与装备侧做改造。柔性变极直流电、电耗的工艺参数优化、覆盖料碳含量波动区间的收窄，这些动作的共同特征是把减碳目标翻译成了具体的设备与工艺指标。这恰恰印证了评论中的判断——园区绿化、安装光伏、搭建大屏、采购绿证这类做法回避了提升产业能效、实现工艺改造、优化能源结构的减碳内核。

认定侧：两套标准之间那个尚未打通的接口

第二处约束在认证与计量侧。国家级零碳园区的核心验收约束是单位能耗碳排放：年综合能耗为20万至100万吨标准煤的园区，单位能耗碳排放应不高于0.2吨二氧化碳每吨标准煤；年综合能耗不低于100万吨标准煤的园区，应不高于0.3吨二氧化碳每吨标准煤。未达到该核心指标的园区，原则上不得申请验收。而全国园区平均水平大致在2.1吨二氧化碳每吨标准煤——这意味着建成后的园区需要在单位能耗碳排放上比全国均值下降约九成。

这条指标对园区规划提出的要求非常具体。园区碳排放核算覆盖能源活动和工业生产过程产生的直接、间接二氧化碳排放，因此单纯采购绿证或建设单个光伏项目，并不足以证明园区整体达到零碳要求。这就把前面提到的供热侧问题重新推到了台前——如果园区里还有大量化石能源直接燃烧产生的直接排放，绿电再高也拉不动那个比值。

更微妙的一层在零碳工厂与零碳园区两套标准之间。北京市绿色产业发展促进会专家委员会副主任、教授级高工王文堂在接受《21世纪经济报道》采访时指出，目前相关机制还存在堵点，比如企业使用的绿电、购买的绿电绿证，在部分指标中不能算作企业的可再生能源利用。他进一步说明，三项核心指标中，单位能耗碳排放对消耗化石能源的企业而言比较难以达到；非化石能源消费占比在计算时可以将购买的绿电绿证都计入；而非化石能源电力消费的物理认定量，目前仅认可企业自发自用的绿电、绿电直供专线以及园区微电网供应的电力，通过大电网购入的绿电绿证则不予计入。他明确指出，这一环节目前还没有打通，是一个政策瓶颈，这个瓶颈不解决，对企业建设零碳工厂的促进作用就很难充分发挥。

园区侧的三种解法与各自的技术含量

把这个瓶颈放在方案层面看，园区实际上只有三条路可走，代价各不相同。第一条是绿电直连，用专线把电源与负荷物理连起来，这是唯一能满足物理认定量要求的方式，代价是投资强度与核准难度。以2026年10月20日签约的苏银产业园项目为例，该项目规划建设198兆瓦集中式光伏电站，配套储能和1座110千伏升压站，采用新建110千伏绿电专变接入，专线由华电集团投资建设并运维。

第二条是走柔性负荷路线，把可调节能力本身做成价值。2026年10月12日开标的黑龙江安达零碳园区绿电项目，招标条件要求2027年起园区绿电直接供应比例达50%以上、绿电消费比例达100%（绿电绿证交易作为补充），新能源项目接入增量配电网、不向国网反送电，同时考虑增量配电网合作最终到用户侧综合电价原则上不超过0.55元每千瓦时。第一阶段投运时间不晚于2027年12月31日。这份条件把项目的收入来源锁死在园区内部，同时给到户电价划了天花板，剩下的路只有一条：靠技术效率把度电成本压下来。

第三条是自建微电网与虚拟电厂，把调节能力握在自己手里。据2026年10月26日宁夏日报报道，苏银产业园已建成工业微电网和虚拟电厂，并引入宝丰能源蒸汽余热资源，再生水厂日处理能力达到2.5万立方米。宁夏贺兰工业园区以国家级绿色工厂凯晨电气为标杆，推广实施光发电、储能量、稳充电的全链条零碳模式，2025年园区规上企业电力消费量下降9.4%。把工业余热纳入能源系统，与绿电直连形成互补——余热解决的是蒸汽问题，绿电解决的是电力问题，虚拟电厂解决的是时序问题，三者叠起来才是完整的园区能源系统。

还有一类方案走在更前沿的验证阶段。2026年10月，三亚市人民政府网发布信息，海崖州湾零碳园区入选国家级标志性重大应用场景，项目围绕绿色建筑、绿色交通、多能源清洁供能、智能电网、绿电直供、能源设施共享、电力市场协同、数智化能源生产运行管理八大方向，系统实施近零能耗建筑、光储直柔、车网互动柔性调控、配电网智能自愈、虚拟电厂多能聚合等一批前沿技术验证，并针对热带滨海高温高湿、强台风等复杂环境条件开展技术适配验证。海南的特殊性在于高温高湿条件下的制冷负荷特性与台风工况下的配电网韧性，这两项恰好是园区微电网最需要真实验证的地方。

在浙江钱塘，这种验证已经开始产生可测量的结果。据2026年10月杭州市人民政府门户网站公开报道，2026年8月浙江省首批零碳园区培育名单出炉，39个园区入选，杭州占5席，钱塘区上榜两个，为临江高科园与前进智造园。在临江高科园焱唐能源基地内，企业科技生产部副部长余中华带记者参观了企业自主研发的光伏彩色幕墙，该产品一年能让企业自产32万千瓦时绿电。这个数字本身不大，但它揭示了园区侧一条常被忽略的技术路径——在屋顶面积与朝向受限的工业厂区，把光伏做进建筑构件，比单纯加装地面电站更契合园区负荷分布的形态。

落地率之外：可复制的经验应当长什么样

把落地率低这个事实拆开看，成因有三层，且三层都可以对应到技术动作。第一层是资源与接入条件的硬约束，绿电直供比例要达到50%以上，需要区域风光资源与电网接入条件同时满足，测算下来只能保障30%以内的园区，整体打包申报就是给自己挖坑。第二层是经济闭环的硬约束，这类项目投资强度大、回收期长，收益必须分散到电价差、运维费、节能分成、交易代理、绿证与碳资产几个科目上，收益单一的项目撑不起现金流。第三层是管理能力的硬约束，园区管委会对企业的数据与碳数据有没有抓手，直接决定了能不能做实。

王文堂在接受《21世纪经济报道》采访时把第三层讲得最清楚：国家级园区等级较高，管委会对企业的影响力较大，园区内企业的数据管委会能够获取；但对于大量省级及以下园区，管委会的管理措施非常有限，更多负责招商，关注园区企业规模、增加值、产值和税收。他建议推进零碳园区建设应充分考虑不同层级园区的管理能力差异，明确管委会在数据统计、措施落实等方面的权限，并配套相应的奖惩机制。他同时援引国家发展改革委政策研究室原副主任李超的说法：入选建设名单，不代表已经建成零碳园区。

综合技术逻辑给出判断。零碳园区的下一步重心不会落在再增加多少风光装机上，而会落在三处工程能力的补齐上：供热制冷的低碳改造要形成可施工的工程清单，从热源本底调查、分品位需求预测、技术路线比选到工程清单四步编制；计量与溯源要形成从发电侧计量点到用户关口表、逐小时可核验的完整链路；调节能力要通过源网荷储与热电协同形成真实的可调用容量。把这三件事做扎实了，零碳园区才从承诺型项目变成核算型资产——它的产出不是一块牌子，而是一套能被第三方核验的碳表、电表与调度曲线。

还有一个容易被忽略的正面事实。浙江钱塘区在2026年上半年交出的成绩单是：单位GDP能耗下降1.2%、碳排放强度同比下降5.6%，完成光伏装机规模166万千瓦，成为浙江首个集中式光伏突破百万大关的区县；落地亿元以上低碳项目42个，其中10亿元以上6个；43家企业近3300台落后设备提标更新，预计年减碳4万吨。按首批零碳园区建设周期主要集中在2025至2027年与2025至2030年的安排，2026年正处于把方案变成实物工作量的关键节点，10至15这个数字本身就是这个节点的真实读数。

-本文参考资料来源于国家发展改革委、国家能源局、宁夏回族自治区、三亚市人民政府门户网站等官方公开文件；人民日报《中国能源报》、21世纪经济报道、中国能源报、宁夏日报、中国能源新闻网等媒体公开报道；浙江杭州钱塘临江高科园等企业公开信息。