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从装机量到可靠性 “十五五”能源投资换赛道

中国能源产业发展网发布时间：

2026-10-28 17:41

【中国能源产业发展网】获悉，“十五五”时期，中国能源发展步入关键节点，既是加快建设新型能源体系、“夯基垒台”的时期，又是进入安全风险叠加演变、低碳转型加力、能源创新突破、体制改革攻坚、国际合作重塑的“五期叠加”阶段。2026年6月至8月，国家发展改革委、国家能源局等部门依据《中华人民共和国国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》，印发了一系列“十五五”专项规划，其中“新型能源体系建设”“新型电力系统”“煤炭工业”“石油天然气”首次出现在独立专项规划标题中，为未来五年能源结构升级描摹出清晰路线图。

《新型能源体系建设“十五五”规划》的印发，是未来五年中国能源发展的行动总纲，也标志着首个以“新型能源体系建设”命名的五年规划正式落地。该规划首次将煤炭和石油消费达峰时点锚定在2030年，首次设定“双50%”目标，即到2030年风电和太阳能发电装机比重超过50%、成为电力装机主体，非化石能源发电量比重达到50%、成为电量主体。

在规划专门列出的12项能源发展目标主要指标中，有3项约束性指标。一是到2030年能源综合生产能力达到58亿吨标准煤，这意味着“十五五”时期需在2025年51.3亿吨标准煤的基础上新增6.7亿吨标准煤；二是非化石能源消费比重达到25%，较2025年实际值21.7%提升3.3个百分点；三是单位发电量碳排放下降超过10%，这是首次写入规划的全新约束性指标。国家能源局局长王宏志曾表示，未来五年中国能源体系将呈现安全韧性更足、能源结构更优、系统形态更新、创新活力更强四个特征。

新能源评价体系正从“装得多”转向“靠得住”。“十四五”时期新能源评价体系的核心是装机量与发电量，《可再生能源发展“十五五”规划》则将发展主线调转为“扩量提质、可靠替代”。按该规划目标，到2030年可再生能源发电总装机规模达到35亿千瓦左右，其中风电和太阳能发电总装机达到28亿千瓦以上、装机占比超过50%，风光发电量占全部发电量的比重达30%，这意味着“十五五”时期新增约10亿千瓦风光装机目标，风光发电量占比需提升8个百分点。

该规划首次将“可靠顶峰能力”“置信出力”等有效容量类指标写进规划目标：全国风电光伏平均置信出力达到8%，其中风电11%、光伏6%；迎峰度夏度冬晚高峰风电光伏电量占比达到20%以上；新增可再生能源可靠顶峰发电能力3亿千瓦以上。与此呼应，《新型电力系统建设“十五五”规划》要求新建集中式风光电站置信出力原则上不低于10%。风电、光伏受制于自然气象，有效可靠的供电能力远低于名义装机，“关键时刻顶不顶得上”成为新时期必须作答的考卷，储能恰好能弥补风光发电间歇性、波动性的天然短板。

《新型电力系统建设“十五五”规划》提出，“十五五”时期新增新型储能约1.6亿千瓦，到2030年全国新型储能装机规模达到3亿千瓦，充分释放调峰、调频、调压、事故备用、爬坡、黑启动等多重效能。全国新增可承担顶峰保供作用的电网侧独立新型储能约8000万千瓦，等效顶峰时长力争达到4小时，到2030年可承担顶峰保供作用的电网侧独立新型储能达到1.4亿千瓦。独立储能由此从“可选配套”跃升为“保供主力”，这是“十四五”未曾出现的增量逻辑。

非电利用则由“鼓励倡导”变为“硬考核”。《可再生能源发展“十五五”规划》锚定到2030年可再生能源消费总量达到18亿吨标准煤，同时首次将“非电利用”提升到与发电目标并列的战略高度，要求可再生能源非电利用总规模较2025年增长1.5倍。国家能源局原副局长张玉清表示，发展绿色燃料已从“选择题”变为“必答题”，从“鼓励倡导”变为“刚性约束”。规划出台之前，国家发改委、国家能源局已印发《可再生能源消费最低比重目标和可再生能源电力消纳责任权重制度实施办法》，首次将非电利用纳入可再生能源消费最低比重目标考核。

国家能源局8月发布的《中国绿色燃料发展报告（2026）》首次亮出产能“家底”：截至2025年底，中国已建成绿色燃料总产能约800万吨/年油当量，应用场景覆盖航运、航空和陆路领域。其中，绿色甲醇38万吨/年，占全球比重60.3%；绿氨产能70万吨/年，占全球比重79.5%；绿色航空燃料约170万吨/年；生物柴油300万吨/年。

煤炭和石油天然气的专项规划均把绿色低碳转型作为重要目标。《煤炭工业发展“十五五”规划》提出，鼓励煤制油气和煤化工项目开展规模化绿电、绿氢利用替代和碳捕集利用与封存（CCUS）应用。《石油天然气发展“十五五”规划》首次把CCUS年注入量等“转型指标”，与储气占消费比重、管网里程、产量等“保供指标”并列为2030年可考核的硬目标，即到2030年CCS/CCUS年注入二氧化碳达到1000万吨，储气占消费比重超过13%，安全与绿色由“两条线”拧成“一股绳”。

保供底线同步加固。《煤炭工业发展“十五五”规划》提出，推动大型煤矿积极建设产能储备，到2030年建成煤炭产能储备1亿吨/年以上，并加强产品储备与产能储备协调联动，强化储备煤矿启用管理和统一调度，适时开展弹性生产演练和“平急转换”。油气发展转向保量提质逻辑：2030年国内油气供应量要达到4.4亿吨油当量，与2025年4.2亿吨油当量相比，5年对应的增量为2000万吨，而“十四五”时期增量为6000万吨，增量明显收窄。

人工智能成为支撑新型能源体系建设目标落地的重要抓手。《煤炭工业发展“十五五”规划》给出的目标数字颇具信号意义，智能化煤矿产能比例提升至75%，与2025年底智能化产能占比65%的水平相比，有10个百分点的增量空间。《石油天然气发展“十五五”规划》则提出，基本建成深度融合、全面赋能的“人工智能+”油气产业生态，在重点油气盆地的智能勘探、智慧油气开发、智慧油气管网运营、智能化装备研发等环节，以及页岩油气勘探开发等关键领域，形成一批实用性强、效益显著的智能化解决方案。

市场机构对规划落地后的产业走向给出了判断。光大证券表示，“十五五”规划锚定保障能源安全和绿色低碳发展两大任务，“三桶油”集团自有资源是保障自身能源安全的底气所在，深度参与天然气产业链建设，积极培育氢能、CCUS等新兴产业，有望充分受益。德邦证券表示，风电、光伏有望作为新能源装机主力持续发挥优势作用，配套储能和电力网络下行业有望延续增长；油气、煤炭作为能源压舱石作用仍难以替代；可控聚变、氢能源或将随着技术突破打开天花板。国泰海通证券表示，煤电转向调节性支撑电源，风光间歇性仍需要煤炭兜底，工业、煤化工用煤形成结构性支撑，消费在高位平台波动，供需紧平衡的底层逻辑得到强化。

【来源：证券时报】

【编辑：小能】

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