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52个国家级+247个省级零碳园区加速落地，如何算清“经济账”

中国能源产业发展网发布时间：

2026-09-18 18:01

【中国能源产业发展网】获悉，2025年12月《国家级零碳园区建设名单（第一批）》印发以来，零碳园区正从概念探索加快迈向规模化落地。截至目前，全国已明确52个国家级零碳园区和247个省级零碳园区，建设进入政策强力驱动、试点全面铺开、区域差异化推进的新阶段。

近日，在“从零碳投入到绿色收益——零碳园区经济性与商业闭环研讨会”上，国家能源局原副局长、中国能源研究会第八届理事会理事长史玉波指出，当前制约零碳园区发展的主要矛盾，已不再是“技术是否可行”，而是“经济账能否算清、投入责任能否落实、低碳价值能否转化”，如何将“谁为零碳买单”这道题解好，既是经济题也是战略题。

从区域分布看，国家级零碳园区中近90%采用“园中园”模式，其余为整体开发模式；省级零碳园区中，浙江、河北、深圳数量位居前三，占省级总数的38.5%，其余主要分布在辽宁、山东、江西、安徽等地。国网能源研究院电网所副所长靳晓凌介绍，园区的竞争正从土地、税收、劳动力，向绿色能源、数字治理、可持续披露、绿色金融切换。

目前零碳园区仍面临突出的商业闭环短板。史玉波分析，“一个零碳园区，储能配多少、绿电比例定多少、外线谁投资、备用容量怎么算？每一个选择都关系到巨量的投入和十几年的运营周期。”靳晓凌坦言，绿电直连项目投资回报不及预期，部分园区招商引资与产业升级困难、直连线路过长抬高建设成本，加之新能源全面入市、固定分时电价转向市场化分时电价，各方投融资态度趋于保守。

零碳园区建设涵盖基础设施改造、风光储与直连线路建设、能碳管理平台建设等方面，初始投资动辄数十亿至数百亿元，回收期多在10年以上。靳晓凌表示，多家企业参与建设，目前仍处于多主体博弈和探索阶段，投资、建设、运营各主体存在权责划分不清晰、收益分配机制不明确的问题；银行缺乏减碳效益评估标准，地方政府处于化债关键期，社会资本看不到明确盈利预期，均持谨慎态度。

破题关键在于多元路径与创新机制协同推进。史玉波指出，绿电直连政策逐步打通，新能源可依托园区实现物理溯源直供；源网荷储一体化在多个试点园区进入实施阶段，储能和柔性负荷调度落地；数据中心作为“虚拟电厂”参与需求响应也有政策空间。这些路径的共同前提是稳定的大规模用电负荷。

在标准与金融层面，史玉波强调，能碳数智化平台让每一度电、每一吨碳实时可见、可核证，是“绿色”变“资产”的技术基础；绿色信托、可持续绩效挂钩融资及国际资产评价体系，把低碳绩效映射为可融资现金流与资产溢价。中国能源研究会副理事长兼秘书长孙正运提醒，经济可行性是核心，必须算清经济账，从依靠政策补贴转向市场化可持续循环，避免盲目投资。

【来源：中国能源网】

【编辑：小能】

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