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优惠政策渐次退场油电同权改革启幕

中国能源产业发展网发布时间：

2026-09-13 20:34

【中国能源产业发展网】获悉，从购置税减免退坡，到电池消费税恢复征收，再到车船税免征取消，新能源汽车的税收优惠政策正在分阶段、有节奏地退出。当扶持政策的“助跑器”逐步撤去，已经实现高渗透率的新能源汽车能否真正独立奔跑，成为行业关注焦点。

长期来看，产业扶持政策有序退出，是新能源汽车产业走向成熟的重要标志，更利于行业实现良性长效发展。对车企而言，当政策红利褪去，行业粗放增长时代落幕，一场真正的市场化考验才刚刚开始。新能源车与传统燃油车在税收等待遇上的“同权”趋势愈发明显，油电同权阶段正拉开帷幕。

产业培育成效已充分显现。据公安部统计数据，截至2026年6月底，全国新能源汽车保有量达4897万辆。中国汽车流通协会乘联分会发布数据显示，今年7月份，新能源车在国内总体乘用车的零售渗透率达65.1%，同比增长11.6个百分点。

中国汽车流通协会乘联分会负责人崔东树表示：“如今的新能源汽车产业已具备自主发展的体量与能力。继续维持原有的政策倾斜，不仅边际效应会递减，还可能使企业过度依赖外部支持，削弱其自身在技术迭代、成本控制和体验打磨上的内生动力。”

政策红利退潮后，新能源汽车产业将迎来真正的市场化考验：不再有税费优惠做加分项，每一张订单都只能靠产品本身去争取。消费者关注的焦点将集中在续航真实性、能耗经济性、充电便利性、智能化场景覆盖等核心指标上。北方工业大学汽车产业创新研究中心主任纪雪洪表示：“过去以获取补贴、抢先发布新品、堆叠参数为主的模式逐渐失效，取而代之的是围绕能量管理效率、整车轻量化、低温适应性、耐久可靠性等基础工程能力的全面较量。这才是新能源汽车在油电同权时代真正的护城河。”

黄河科技学院客座教授张翔表示：“在统一的市场标尺下，只有那些在电驱效率、电池安全、智能交互、底盘调校等关键领域持续投入并积累技术优势的企业，才能在竞争中占据有利位置。”他认为，油电同权落地，正是促使产业主动筑牢优势、从量变走向质变的关键节点。

油电同权改革的紧迫性，首先来自道路养护资金的现实压力。随着新能源汽车保有量逼近5000万辆，“以油代税”的传统征收机制正面临税基持续收缩的压力。2024年交通运输部公路科学研究院发布的《高速公路养护期收费制度的思考》数据显示，预计到2030年将增加超过3000亿元的养护管理资金需求；目前全国普通公路每年养护管理资金需求缺口高达50%左右，约40%的普通公路陷于“列养但无钱养，应修但无钱修”的困境。

海南已开始探路。2021年8月份，交通运输部印发《关于海南省开展环岛旅游公路创新发展等交通强国建设试点工作的意见》，原则同意海南省在公路里程费和深化投融资体制改革等方面开展试点。2026年7月份，海南省交通运输厅在《海南省“十五五”综合交通运输规划》中提出，健全完善海南公路车辆通行附加费改革制度体系、差异化费率体系、收费出行信用稽查体系，搭建运营管理平台。申万宏源研报显示，交信北斗（海南）科技有限公司已完成《公路里程费收费系统》的起草工作并形成征求意见稿，已提报相关政府部门。

多位业内专家设想，未来具体的收费模式大概率不会“齐步走”，一种较有可能的方向是“基础里程费+环保减免”的组合方案：纯电车享有一定额度的年度低碳免征里程，插混车型按实际排放水平分档减免，燃油车则全额承担。考虑到消费者用车成本上升、企业增长节奏受影响等现实因素，“分层试点、营运先行、渐进推广”成为当前政策的务实选择。

从产业生态看，燃油车的核心价值在于确定性——随时出发的自由、极端环境下的可靠性、三分钟加满油的便利性；新能源汽车的比较优势则集中在城市通勤与数字化体验，电动化与智能化深度耦合，OTA迭代使车辆功能持续进化。此外，甲醇燃料、氢燃料电池等多元技术路线各自对应不同的补能条件和使用场景。张翔表示，油电同权拉开大幕，拆掉了横亘在传统燃油车和新能源汽车之间的制度藩篱，更为未来的氢能、甲醇、合成燃料等新技术路线留下了公平入场的制度空间。

【来源：证券日报】

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