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煤电三改联动攻坚进行时：用数据透视节能降碳三年行动路径

中国能源产业发展网发布时间：

2026-07-29 09:42

【中国能源产业发展网】原创【作者】马行川

2026年7月10日，国家能源局发布《能源领域节能降碳行动计划（2026—2028年）》，明确到2028年，非化石能源消费比重年均提升约1个百分点，达到现行能效标杆水平的煤电产能比例力争提高15个百分点，建成一批零碳低碳煤炭矿区和油区，支持建成一批零碳园区。在煤电领域，《行动计划》提出了"稳妥有序关停落后机组、鼓励按新一代煤电标准建设替代项目、推动大容量机组实施超超临界跨代升级"的系统路径。这标志着已推行三年的煤电"三改联动"（节能改造、供热改造、灵活性改造）正式进入攻坚深水区。本文用数据测算三改联动的存量空间、投资需求与减碳账本，力图回答一个核心问题：三年行动的时间窗口，能否装下煤电转型的万亿级工程？

要回答这个问题，首先需要摸清煤电的"家底"。截至2026年6月底，全国煤电装机容量约12.3亿千瓦（含热电联产），占火电装机的84.2%，占全国全口径发电装机的31.8%。从机组容量结构来看：60万千瓦及以上超超临界和超临界机组约7.2亿千瓦，占总煤电装机的58.5%；30万-60万千瓦亚临界机组约2.8亿千瓦，占22.8%；30万千瓦以下的小机组约2.3亿千瓦，占18.7%。从服役年限来看：服役超过20年的机组约3.1亿千瓦，占25.2%；15-20年的约3.6亿千瓦，占29.3%；15年以内的约5.6亿千瓦，占45.5%。这两组数据叠加揭示了一个基本格局：近半数煤电机组（约5.9亿千瓦）属于30万千瓦以下小机组或服役超过20年的老旧机组，它们是三改联动的"主战场"。

先看节能改造。根据中国电力企业联合会的统计，2025年全国煤电机组平均供电煤耗为298.6克/千瓦时。分容量来看：百万千瓦级超超临界机组平均煤耗约268克/千瓦时，60万千瓦超超临界约282克，60万千瓦亚临界约305克，30万千瓦亚临界约330克，30万千瓦以下小机组约365克。能效标杆水平（约270克/千瓦时以下）的机组约3.8亿千瓦，占比30.9%；能效基准水平（约300克/千瓦时以下）的机组约8.1亿千瓦，占比65.9%。《行动计划》要求"达到现行能效标杆水平的煤电产能比例力争提高15个百分点"——这意味着在2026-2028年三年内，需要将约1.85亿千瓦的煤电机组从"基准线附近"提升至"标杆水平"。若以平均供电煤耗降低20克/千瓦时为改造目标，按每千瓦改造投资约350-450元计算，1.85亿千瓦的改造投资规模约在650亿-830亿元区间。改造完成后，按年利用小时数4200小时计算，每年可节约标煤约1550万吨，减少二氧化碳排放约4200万吨——这大约相当于四川省一年的森林碳汇量。

再看供热改造。截至2025年底，全国煤电供热机组装机约2.8亿千瓦，供热面积约135亿平方米，覆盖北方地区15个省份的集中供热网络。但现有供热机组中，真正实现了热电联产高效率运行的仅约1.6亿千瓦，其余1.2亿千瓦为纯凝机组改造供热或供热参数偏低的中低压供热机组。供热改造的核心经济性逻辑在于"以热定电"——通过提高供热机组的供热能力，在满足同等供热需求的条件下，用高效的背压机组或高背压供热替代分散小锅炉，从而实现煤炭的集约化清洁利用。《行动计划》虽未给出供热改造的具体量化目标，但从"煤电三改"的政策连贯性来看，2026-2028年供热改造的面积增量目标预计在15-20亿平方米，对应约3500-5000万千瓦机组改造。投资规模方面，供热改造的单位投资约200-300元/千瓦，新增供热能力投资约80-120元/平方米。按保守估计，三年供热改造总投资约在500亿-800亿元。改造成效方面，大型热电联产机组的综合热效率可达75%-85%，而分散小锅炉的热效率通常仅55%-65%，以热效率提升20个百分点、年供热面积增加15亿平方米计算，每年可节约标煤约1200万吨。

灵活性改造是三改联动中最具"新型电力系统"战略价值的一环。新能源装机占比已突破46%，但新能源出力的间歇性和波动性，使得电力系统对灵活调节资源的需求急剧膨胀。2025年全国煤电机组平均调峰深度（最低技术出力与额定出力的比值）约为45%-50%，即多数机组最低只能压到额定出力的一半左右。经过灵活性改造的机组，最低技术出力可降至20%-30%，部分示范项目甚至达到15%。截至2025年底，全国已完成灵活性改造的煤电机组约2.1亿千瓦，占煤电装机的17.1%。国家能源局此前提出的目标是到2025年完成2.2亿千瓦改造，实际完成率约95.5%，略有滞后。《行动计划》延续并强化了这一政策导向——虽然没有给出新的总量目标，但结合"十五五"电网投资5万亿的信号和新能源装机的持续高速增长，2026-2028年新增灵活性改造机组的合理区间应在1.5亿-2.0亿千瓦。灵活性改造的单位投资相对较低，约60-120元/千瓦（主要涉及控制系统升级、燃烧器改造、汽轮机旁路改造等），但"隐性成本"不容忽视：深度调峰时机组煤耗上升10%-20%，设备寿命损耗加快，且涉及电网调度运行方式的深度调整。按2亿千瓦改造、单位投资90元计算，投资规模约180亿元，这看似不大，但从全生命周期成本视角，灵活性改造后机组的运维成本将年增约15%-20%，这部分长期费用的分摊机制——辅助服务市场补偿——仍需持续完善。

三改联动的整体投资测算，还需要加入"关停替代"这一结构性变量。《行动计划》提出"稳妥有序关停落后机组"，参照"十三五"和"十四五"期间年均关停落后煤电机组约1500万千瓦的节奏，2026-2028年预计关停总量约4500万-5000万千瓦——主要集中在30万千瓦以下、服役超过25年的老旧机组。关停机组每年可直接减少煤炭消耗约4000万吨（按利用小时3500、平均煤耗360克/千瓦时计算），但关停也意味着供电缺口需要由高效新机组或新能源+储能填补。若按"关停1千瓦落后产能、新建1千瓦高效机组"的替代思路，新建5000万千瓦超超临界机组的投资约1.75万亿-2.0万亿元（按单位投资3500-4000元/千瓦），远超节能、供热、灵活性的改造投资总和。因此，三改联动的真正账本不是一场"设备更新工程"，而是一次煤电存量的结构性重组——关小上大、以新代老、能效跃升。

综合测算，2026-2028年三年间，煤电三改联动加关停替代的总投资规模约在2.5万亿-3.0万亿元。其中：节能改造650-830亿元，供热改造500-800亿元，灵活性改造180-200亿元，关停替代1.75-2.0万亿元，配套环保及智能化改造约1000亿元。从年化减碳效益来看，三年改造全部完成后，每年可减少标煤消耗约6700万吨（按三改联动分别贡献1550万吨+1200万吨+折算关停4000万吨），减少二氧化碳排放约1.8亿吨——占2025年全国能源活动碳排放总量（约102亿吨）的1.8%，占煤电行业碳排放（约43亿吨）的4.2%。数字上看，三改联动的直接减碳贡献并不"惊艳"，但它的战略价值在于：为煤电在未来十年中从"主体电源"向"托底保供+灵活调节"转型，赢得了一个有序退坡的制度性通道。这或许是三改联动最核心的产业逻辑，也是《行动计划》最根本的落地意义。

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中国能源产业发展网原创

作者：

马行川