首页

碳市场“扩围”落槌：石化化工入场，覆盖80%排放的全国碳市场要来了

中国能源产业发展网发布时间：

2026-08-22 10:01

【中国能源产业发展网】原创【作者】高志龙

8月13日，国务院新闻办举行的一场发布会，为中国碳市场划下新的刻度。生态环境部相关负责人在会上明确表态：全国碳排放权交易市场将扩展至石化、化工等行业，届时将覆盖全国约80%的二氧化碳排放。从“四大行业”到“覆盖八成排放”，碳市场扩容的落槌声，比市场预期来得更清晰、更坚定。

回望来路，这是一条从无到有、从试点到全国的渐进曲线。2021年7月，全国碳排放权交易市场以发电行业为突破口上线启动；此后纳入范围陆续扩展至钢铁、水泥、铝冶炼行业，重点排放单位超过3500家，覆盖全国二氧化碳排放总量的60%以上。2024年1月，全国温室气体自愿减排交易市场（CCER）同步启动，形成“强制碳市场+自愿碳市场”双轮驱动的格局。截至今年7月底，全国碳市场累计成交量已突破9.3亿吨，交易活跃度与价格发现功能稳步增强。

扩围之所以被提上日程，逻辑清晰：发电、钢铁、水泥、铝冶炼四大行业虽已覆盖过半排放，但碳排放的“大户”远不止于此。石化、化工行业工艺流程复杂、排放源分散，是碳市场扩围必须啃下的“硬骨头”，也是实现全国碳市场“覆盖八成排放”目标的关键增量。与之配套，《碳排放权交易管理暂行条例》修改工作已于今年8月经国务院决定推进，碳市场的法治根基同步加厚；《美丽中国建设“十五五”规划》还提出，碳市场覆盖行业单位产品碳排放较2025年下降3%左右，为扩围后的减排成效设置了量化标尺。

扩围的方向没有悬念，难点却集中在三个层面。

第一难，在于核算之难。石化、化工不同于发电企业“燃料单一、计量清晰”的简单核算，其排放源涵盖燃料燃烧、工艺过程、逸散排放与间接排放多类，不同装置、不同工艺路线间的排放因子差异巨大。部分企业碳计量基础设施薄弱、数据基础缺失，若核算口径不统一，很容易出现“数字失真”，进而动摇碳市场“数据为王”的根基。

第二难，在于分配之难。当前配额以免费分配为主，发电行业已形成相对成熟的基准线法。但石化、化工产品种类繁多、一厂一策，基准线如何划定、免费配额如何过渡、有偿分配何时引入，每一个选择都牵动企业成本与行业格局，需要在“控碳力度”与“产业承受力”之间反复权衡。

第三难，在于价格之难。9.3亿吨的累计成交量看似可观，但与全国碳排放总量相比，市场流动性仍显不足，碳价发现功能尚不充分。若碳价长期偏低，减排信号的引导作用会被稀释；若短期暴涨，又会冲击实体企业成本。如何让碳价“稳中有升、升而有据”，考验机制设计的精细化。

解决路径同样需要分层作答。其一，实行“分行业、分阶段、分步骤”扩围，优先纳入排放量大、数据基础相对较好的细分环节，为石化化工设置合理的履约缓冲期，避免“一刀切”式急进；其二，加快建立统一、权威的石化化工碳排放核算标准与监测报告核查（MRV）体系，强化第三方核查机构资质管理与数据抽查，用制度管住“数据造假”；其三，循序渐进引入有偿配额，以拍卖收入的“绿色再分配”反哺企业低碳改造，逐步强化碳价信号；其四，依托碳期货、碳回购等金融工具提升市场流动性，让碳价真正成为引导投资的“价格之锚”。

当全国碳市场的版图扩至石化与化工，覆盖八成排放的碳市场就不再只是“发电行业的游戏”。它意味着，中国最广泛的实体经济部门将被纳入同一个减排坐标体系——对高排放行业是成本与压力，对低碳技术与碳服务产业则是机遇与市场。扩围落槌之后，真正的考验才刚刚开始。

理解这次扩围，得先看清全国碳市场的运行肌理。全国碳排放权交易市场采取“总量控制+配额交易”机制：生态环境部门根据行业排放情况核定配额总量，按基准线法或历史强度法分配给控排企业，企业实际排放低于配额的可出售富余配额，超过的则需在市场上购买或承担清缴缺口责任。整个过程依托碳排放监测、报告与核查（MRV）体系支撑——企业按统一标准核算排放并上报，由第三方核查机构审核，最终以履约清缴为闭环。这个机制越成熟，碳价就越能成为真实的减排价格信号，引导资金流向低碳环节。

扩围并非一蹴而就，而是一场循序渐进的“增兵”。2021年全国碳市场率先以发电行业启动上线交易，覆盖两千多家重点排放单位；2024年《碳排放权交易管理暂行条例》施行，为全国碳市场提供上位法依据；此后水泥、钢铁、电解铝等行业分步纳入，加上本次敲定的石化与化工，全国碳市场覆盖排放量占全国比重将升至约80%。从“一业先行”到“多业并进”，扩围节奏的背后，是排放数据基础、核查能力与配额方案在不同行业间反复打磨的务实推进。

横向对比全球主要碳市场，能更客观地看待中国碳市场的成色。欧盟碳市场（EU ETS）已运行二十年，覆盖电力、工业、航空等行业，碳价长期在数十欧元上方运行，对减排的约束力已被充分验证；中国碳市场虽起步较晚，但以约80%的覆盖率看，其覆盖的绝对排放体量已是全球最大。差距在于价格信号与市场深度——当前全国碳价远低于欧盟水平，配额初始发放偏宽松、企业履约压力有限，市场价格尚未完全反映减排成本。从“覆盖广”走向“定价准”，是中国碳市场下一阶段的核心命题。

落到石化与化工行业，纳入碳市场意味着真金白银的合规成本。炼油、乙烯、煤化工等高排放环节，直接排放强度高、过程排放复杂，碳配额收紧后，企业要么为超排配额买单，要么投入节能降碳改造。对头部炼化一体化企业而言，凭借能效领先与碳资产管理能力，反而可能成为碳市场的“卖方”；而对能效落后的中小化工企业，碳成本将成为压垮利润的又一重负。行业内的“碳贫富差距”，将借碳市场之手重新洗牌。

扩围带来的，远不止排放企业的成本表。一个覆盖八成排放的碳市场，将激活一整条碳服务产业链：碳核算与MRV服务、碳资产管理与交易咨询、碳金融产品创新、CCUS（碳捕集利用与封存）与节能技改市场，都将随控排企业数量级增长而扩容。对第三方服务机构、碳监测设备商、绿色金融参与者而言，这是一块正在膨胀的市场蛋糕。

文中信息及数据来源于：国务院新闻办发布会公开内容、全国碳排放权交易市场运行情况公开数据、《碳排放权交易管理暂行条例》修改公开信息、《美丽中国建设“十五五”规划》。

【研究支持机构：《中国工业报社》能源与双碳研究中心 |中国能源产业发展网】

来源：

中国能源产业发展网原创

作者：

高志龙