首页

民用散煤仅占中国能源消费总量2.9%，却导致34%的人体健康损害

中国能源产业发展网发布时间：

2022-05-13 18:19

“民用散煤仅占中国能源消费总量的2.9%，却导致了34%的人体健康损害。以总的燃煤消费作为参照，民用散煤占总煤耗的3.9%，生成PM2.5等多种空气污染物导致的健康损失占燃煤总贡献的68%。”

——5月13日，能源基金会、清华大学建筑节能研究中心发布《农村清洁用能体系助力减污降碳及乡村振兴——中国农村散煤治理综合报告》（以下简称《报告》）指出。

根据《报告》，民用散煤虽在中国能源消费总量的比重较小，但因燃煤效率低、污染严重，导致其对人体健康损害的影响在燃煤总贡献占比最大。在“双碳”目标下，通过不同技术路径实现散煤淘汰，可以带来环境、气候、健康、产业和经济等多重收益。

散煤全替代将带来哪些收益？

中国每年使用的燃煤中，除了煤电用煤、工业用煤以外，分散燃煤主要供分布在农村的民用生活、农业生产及村镇企业生产用小型锅炉和小型窑炉等使用。

据《报告》测算，中国每年使用的燃煤中，散煤占比约15%，其中民用散煤量约为1.5-1.7亿吨，主要分布在北方地区，有8个省或自治区民用散煤用量仍超过一千万吨。华北、汾渭和东北地区是民用散煤的主要消费区域。

《报告》预测，在充分发展农村可再生能源的情况下，2030年能够实现散煤全部替代。在理想情景中，每年可减少约10亿吨二氧化碳、300万吨二氧化硫、90万吨氮氧化物、300万吨细颗粒物（PM2.5）的排放，可减少36万人因空气污染过早死亡。相关政策的颁布可促进可再生能源产业发展和现有产业转型，预计创造50多万个就业岗位、2000亿元的年收益。到2060年，还可以向城市输出1.2万亿千瓦时的电力和折合8亿吨标准煤的生物质富余量，相当于不少于15亿吨二氧化碳减排能力。

农村散煤替代应遵循：节能改造优先、减少污染改善空气质量、低碳零碳、成本经济可承受、改造效果舒适便捷

基于全国农村用能需求、风光及生物质、地热等资源禀赋和经济承受能力，《报告》结合国家碳达峰、碳中和的整体目标，提出了各区域实现消除散煤的技术路径。

按照气候不同，将全国各省份划分为六类地区：京津冀地区、汾渭平原和山东地区、东北地区和内蒙古自治区、西北地区、西南地区，以及华东、华中和华南地区，并将替代路径设置为提高节能效率、城镇化农民上楼、改太阳能、改热泵、改燃气等方式。在理想情景下，至2025 年，除西南地区外，其他区域均可实现散煤基本清零。

《报告》分析，在农村开展分布式光储直柔、生物质清洁供暖、低温空气源及地源热泵等可再生能源替代方式将占据主导地位。其中，东北、内蒙古等地区要充分利用当地秸秆等生物质资源丰富的优势，大力发展生物质燃气、生物质颗粒、配以高效净化设施的生物质锅炉等。西北地区则应大力发展光储直柔，以及太阳能直热、太阳能暖房等。而短期内，燃气在平原地区农村推广可能仍有一定效率优势。

《报告》认为，农村散煤替代应遵循五位一体的原则：节能改造优先、减少污染改善空气质量、低碳零碳、成本经济可承受、改造效果舒适便捷。这五个方面缺一不可，必须统筹兼顾。

构建政府综合管理体系，推动清洁取暖市场化和投融资建设

为推动农村散煤替代，《报告》还提出了相关政策建议。

一是构建政府综合管理体系。

综合考虑农村可持续发展、农业绿色生产和农民生活状况，各部门应充分协作，制定农村清洁用能的目标、重点战略、路线图和“建设施工图”。进一步建立完善农村清洁供暖散煤替代的部际联席制度，形成一个统一领导、统一规划、顶层设计的局面，以解决重叠和不统一的管理问题。各级政府可以向试点城市学习，组建协同委员会管理清洁供暖，协调能源配置、环境要求、基础设施投资和财政支持。在制定目标、重点战略和路线图时，需要从农村、可持续发展、农业绿色生产和农民生计等多方面综合考虑。

二是推动清洁取暖市场化和投融资建设。1）完善财政和价格政策引导，完善精准补贴机制，建立鼓励清洁能源利用的价格机制。2）扶持农村清洁能源投资运营商。设立农村清洁能源综合运营商，负责当地农村散煤治理项目的投资和运营；政府购买服务与用户缴费相结合；允许有能力、有意愿的企业以多种商业模式参与项目的投资、建设和运营过程。3）推动商业机构投融资。清洁取暖项目初期投资和运营成本高，单纯依靠政府补贴难以长期推广，因此，推动项目商业化发展势在必行。应推动政策性银行落实政府制定的清洁取暖发展政策，安排政策性贷款和优惠贷款；引导商业性银行投资盈利性的清洁取暖项目；政府引导设立农村散煤治理专项绿色基金，授权专业投资机构进行管理。4）丰富绿色金融产品。如：碳减排工具再贷款等、与碳市场的联通。5）形成政府、金融机构、企业协作机制。财政部、人民银行、生态环境部、国家发展改革委等几个部门合作，与金融机构对接，形成对接平台。金融主管部门运用相关措施鼓励金融机构在支持相关项目时综合考量经济效益和社会效益，履行相应的社会责任。

原题为：民用散煤仅占中国能源消费总量2.9%，却导致34%的人体健康损害

北京韬能咨询顾问有限公司