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欧盟酝酿全面改革电力市场，既要清洁又要廉价

中国能源产业发展网发布时间：

2023-02-03 09:57

Energy Monitor网站发表署名Anna Gumbau的文章，题目是：Is the EU bracing for an electricity market design revolution, or evolution?（欧盟准备中的电力市场新设计是革命还是进化？）点题：

欧盟委员会正在计划对欧盟的电力市场设计进行全面改革，但电力行业警告不要进行任何激进的改革，并担心批发市场改革的举措会削弱投资者的信心。

最近，欧盟委员会就2023年欧盟能源议程上最热门的话题之一：欧盟电力市场设计改革展开了讨论。欧盟行政部门就电力市场规则改革应优先考虑的事项展开了为期三周的公众咨询，此次咨询旨在为预计将于3月份提交的立法提案提供依据。

自能源价格危机爆发以来的几个月里，尽管面临主要来自南部欧盟成员国的严厉批评，欧盟一直不愿对欧盟的电力市场做出任何改变。然而，随着高电价持续，欧盟各国向欧盟施压要求其采取行动，欧盟委员会主席乌尔苏拉·冯德莱恩在去年9月的2022年欧盟国情咨文中宣布将进行“深入而全面”的电力市场设计改革。

欧盟电力市场设计改革旨在回答两个主要问题：如何保护消费者免受外部价格冲击，以及如何确保投资者获得持续投资可再生能源和需求侧管理的长期信号。欧盟在其公开咨询的简短说明中表示，“目前的监管框架已证明不足以保护大型工业消费者、中小企业和家庭免受过度波动和更高的能源账单的影响”，“电力市场设计中的任何监管干预都需要保持和加强投资激励，为投资者提供确定性和可预测性，同时解决与高能源价格相关的经济和社会问题。”

这种改革前景迫使欧洲各国政府、公司、行业协会和民间社会在这场辩论中迅速澄清自己的立场。尽管一些欧盟国家非常支持这项改革，但其他成员国（主要是北方成员国）不愿过多干预市场目前的运作，认为现有机制正在为可再生能源提供大量投资。

能源行业本身对拟议中的重大改革表示怀疑甚至担忧，担心任何仓促提出的建议，如果没有对其影响进行适当评估，可能会削弱投资者对整个行业的信心。欧洲电力贸易协会欧洲电力公司秘书长克里斯蒂安·鲁比表示，“我们必须避免激进和破坏性的变化，因为这会吓跑投资者。我们需要的是一种渐进的方法，让各方对市场保持信心”

欧洲能源专家表示，市场改革需要有利于吸引对长时储能和清洁能源技术的投资。总部位于柏林的智库AgoraEnergiewende的欧洲主管马蒂亚斯·巴克（Matthias Buck）表示：“我们必须重新评估该方案是否提供了足够可靠的长期投资信号，以使欧洲电力系统完全脱碳，符合欧盟加快气候行动的要求。他说：“目前人们更多讨论的不是深化改革以实现完全脱碳的电力系统，而是短期危机管理措施，以保护消费者和家庭免受过高的电力零售价格的影响。区分短期、长期这两种不同的辩论真的很重要。”

欧盟的可再生能源行业担心这样争论正在混淆最关键的问题。欧洲太阳能光伏贸易协会SolarPower Europe的监管事务负责人纳奥米·谢维拉德（Naomi Chevilllad）表示，“我们真正关注的是如何确保长期投资信号，以及如何让可再生能源的价值更贴近消费者。”。

一些最赞成对欧盟电力市场设计进行广泛改革的政府已经书面表示支持。西班牙将当前能源价格的波动归因于几次“市场失灵”——它列举了近期干旱导致的天然气供应短缺以及水电产量有限——并提出了一种基于长期合同安排的新定价模式，如购电协议（PPA）或差价合同（CfD）。然而，专家们指出，西班牙所指的几个市场失灵案例都是供应侧问题，对批发电力市场设计的改革几乎无法解决这些问题。业内人士警告称，政府过度集中购电可能出现风险，这将扭曲国内能源市场。

西班牙和葡萄牙在过去一年半的时间里受到了天然气价格飙升的重创。因此，这两个国家限制发电的天然气批发价格，试图控制能源贫困风险的增加。

各国政府和电力行业都认为，即将到来的欧盟电力市场改革需要探索如何将可再生能源发电的较低批发发电成本转化为终端消费者的较低零售能源成本。在其公众咨询中，欧盟委员会提出了两种方式：通过公用事业和消费者之间的PPA，或通过公用事业与政府之间的Cfd。购电协议可带来多重好处：对于消费者来说，可提供具有成本竞争力的电力，并对冲电价波动。对于可再生能源项目开发商而言，购电协议提供了稳定的长期收入来源。对于政府来说，他们在不需要公共资金的情况下提供了部署可再生能源的替代途径。

欧洲的消费者组织认为，改革后的欧盟电力市场设计有机会引入与消费者权利相关的新规定，如保护弱势家庭在一段时间内无法支付账单时不会切断供电，以及避免公用事业单方面涨价。目前的立法允许能源供应商单方面提高电价，但需要至少提前30天通知消费者，并允许消费者免费终止合同。？然而，当能源价格高企时，转向新的电力供应商可能会迫使消费者同意新的、更昂贵的能源合同。在意大利，国家竞争管理局正在调查约700万户家庭的固定合同中涉嫌单方面涨价的行为，以保护消费者免受能源危机的影响。

(责编：蒲江）

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