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三大部委领导重磅发声！

中国能源产业发展网发布时间：

2026-03-06 08:37

■ 中国工业报记者 孟凡君

2026年，工业和信息化部将认真贯彻落实《政府工作报告》各项部署，持续抓好现代化产业体系建设。

国资国企改革将不断深入，结合即将出台的进一步深化国资国企改革方案，全面推进改革，“十五五”时期将会有新的更大进展。

“十五五”时期，我国科技事业快速发展，科技实力跃上新台阶，创新指数排名上升至全球第10位。

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3月5日，在十四届全国人大四次会议首场“部长通道”上，工业和信息化部部长李乐成，国务院国有资产监督管理委员会主任张玉卓，科技部部长阴和俊围绕现代化产业体系、国有经济布局优化和结构调整、新质生产力发展等焦点问题回答记者问。

我国先进制造业“向新”“向优”“向智”“向绿”

2025年，工业和信息化领域认真贯彻落实党中央、国务院决策部署，全力稳增长、强创新、促融合、优治理、防风险，全年工业增加值41.7万亿元，对经济增长的贡献率达到35%。李乐成认为，我国先进制造业发展态势可以用“向新”“向优”“向智”“向绿”四个词来进行描述。“向新”就是发展新动能强劲。新能源汽车产销量再创新高，连续11年位居全球第一。航空、航天器及设备制造等新兴领域投资实现了两位数增长，脑机接口、量子科技等前沿新兴领域发展迅速。“向优”就是产业结构持续优化。传统产业转型升级步伐加快，规模以上装备制造业增加值、高技术制造业增加值占规上工业增加值比重分别达到了36.8%和17.1%。“向智”就是数智制造日益增长。工业互联网融合应用覆盖了全部41个工业大类，智能工厂梯度培育取得新进展，培育出了504家卓越级智能工厂，1260家高水平5G工厂。“向绿”就是产业绿色低碳转型步履稳健。我国规模以上工业单位增加值能耗、水耗持续降低，建成了超过8000家国家绿色工厂。

李乐成表示，2026年，工业和信息化部将认真贯彻落实《政府工作报告》各项部署，持续抓好现代化产业体系建设。首先是要稳增长。实施好新一轮十大重点行业稳增长，支持工业大省、工业大市挑大梁。从供需两端入手，打好政策“组合拳”，全力扩消费、促投资、稳出口，吸引更多要素，包括先进技术、科技服务、优秀人才、耐心资本、风险资本等向制造业集聚，构建保持制造业合理比重投入机制。

第二是要强创新。科技创新和产业创新深度融合，这是现代化产业体系建设的必由之路、必然选择。我们将坚持“产业出题、科技答题”，实施新一轮制造业重点产业链高质量发展行动，全链条推进科技攻关，不断推出标志性创新成果，并加速转化为新质生产力。

第三是要抓企业。加强优质企业梯度培育，培育壮大专精特新中小企业，打造更多专精特新“小巨人”企业、制造业单项冠军企业。加强中小企业服务平台建设，推出更多创新服务，增强企业获得感。

第四是要抓载体。推动园区提质增效，建设零碳园区、数字园区，支持高新区又“高”又“新”发展，支持国家高新区打造未来产业新赛道。建设好国家先进制造业集群、中小企业特色产业集群，发挥好制造业中试平台、国家制造业创新中心等平台的引领带动作用。

第五要抓治理。要巩固深化前期“内卷式”竞争综合整治成果，坚持依法治理、行业自律，加强标准引领，加强质量管理。同时，围绕全国统一大市场建设，加强产能监测预警和综合治理，努力通过各方积极作为，打造更好的市场化、法治化、国际化营商环境。

做强做优做大国有企业和国有资本

“十四五”时期，中央企业资产总额连续跃上了70万亿、80万亿、90万亿元三个大台阶，五年利润总额比上一个五年增长了56.2%，全员劳动生产率年均增长7%，高于全国平均水平1个百分点，在质和量上都取得了比较好的成绩。张玉卓认为，取得这样的进步，很重要的是在于深化改革。“十五五”时期，进一步深化改革，目标就是增强核心功能、提升核心竞争力，做强做优做大国有企业和国有资本，主要在三个方面取得新突破：

第一个新突破就是在推动国有资本“三个集中”上取得突破，国有经济布局怎么优化、结构怎么调整主要是“三个集中”：就是推动国有资本向关系国家安全、国民经济命脉的重要行业和关键领域集中，向关系国计民生的公共服务、应急能力、公益性领域等集中，向前瞻性战略性新兴产业集中，目标是经过几年的努力，改变国有经济布局战线长、分布广但高端不足、低端较多的情况，尽可能把中央企业资产集中到国民经济97个行业大类当中20个重点行业里面，把中央企业88%以上营业收入集中到20个行业里面，为的就是进一步强化国有经济服务国家战略的功能、服务老百姓的能力，以及在科技创新方面强化布局能力。

第二个新突破就是在提升中央企业活力效率上取得突破，主要是推动国有企业特别是中央企业更有活力。当前，人工智能迅速发展，相关领域的团队有些非常精干、非常小，管理非常扁平，但是单位人力资源效能非常高，主要是激励机制非常有效。国资委正在研究如何在中央企业建立更加有效的激励机制，重点聚焦加大基础研究投入和科技人员激励。2025年，中央企业基础研究投入第一次超过1000亿元，达到1024亿元，占比达到9.4%，比全国的7%高了2.4个百分点。对从事基础研究的人员进行长周期的管理，按照节点建立奖励机制，深化职务科技成果赋权改革，真正把内生动力激发出来。

第三个新突破就是在提升监管有效性上取得突破，主要是实现“放得活”和“管得好”有机统一。在“放得活”方面，采取了一些措施，不再把中央企业用一把尺子衡量，而是分行业、分企业考核，建立“一企一策”考核机制。例如，年度考核76%的指标是个性化指标，任期考核79%的指标是个性化指标，这样就能非常有效地对中央企业进行考核。在“管得好”方面，开发了一套智能化穿透式监管系统，既不干预企业的日常经营，也不干预企业的自主权，但同时能够实时监测到企业生产经营活动，特别是能够监测企业资金流转，确保可以及时预警和防范风险。

推动产业向新向好发展

当前，科技创新正在为我国产业发展持续注入新动能，推动产业向新向好发展，《政府工作报告》对推动科技创新和产业创新深度融合作出了部署。阴和俊强调，党中央一直对科技创新和产业创新融合发展高度重视，作出系列战略部署，成效十分明显。目前，我国“三新”经济增加值占GDP比重已超过18%；在全球工业研发投入2000强企业中，中国大陆企业有525家，占比达到26.3%。在全球百强创新集群排名中，我国深圳—香港—广州集群跃居全球第一，北京排名第四，上海—苏州集群排名第六。

“十五五”时期，党中央对科技创新和产业创新深度融合提出了新的更高要求，科技部将坚持科技创新瞄准产业需求、产业发展紧紧依靠科技创新，摆脱过去“先有成果后转化”惯性思维，加快推动形成科技创新和产业创新一体谋划、一体部署、一体推动的新格局，从而打通从科技强到产业强、经济强、国家强通道。

阴和俊表示，科技部重点要抓好以下几方面工作：一是强化高质量科技供给。抓紧部署实施一批国家重大科技项目，特别是加强集成电路、人工智能、生物制造、量子科技、脑机接口、核聚变能等领域的科技攻关，为产业发展提供更强有力的科技支撑。

二是强化企业科技创新主体地位。企业是创新链和产业链的结合点。要加快培育壮大科技领军企业，把更多的创新资源向企业集聚，支持企业主导产学研融通创新，支持企业牵头组建创新联合体，承担更多攻关任务。同时，进一步提高研发费用加计扣除比例，调动企业加大科技投入。

三是进一步促进科技成果高效转化应用。关键是要深化科技成果转化改革，统筹建设概念验证、中试验证平台，加大应用场景培育和开放力度，让新技术、新产品有更多应用场景。同时，大力发展科技金融，引导资本“投早、投小、投长期、投硬科技”，为科技创新和产业创新融合发展提供更多金融产品。

四是支持地方先行先试。引导各地立足资源禀赋，锻造创新长板和特色产业，鼓励跨区域合作、城市群协同，支持推动各地因地制宜发展新质生产力。

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