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“十五五”碳达峰行动方案落定:碳市场扩围按下加速键

中国能源产业发展网发布时间：

2026-09-07 09:24

【中国能源产业发展网】原创【作者】卓启焱

碳中和目标的实现路径,正从顶层宣言落成一纸纸可执行的施工图。2026年7月,国务院印发《“十五五”碳达峰行动方案》,为未来五年中国的降碳行动划定清晰坐标。这份文件的落定,意味着“十五五”碳达峰已从宏观愿景进入系统政策集成的实操阶段。

方案中最受关注的,莫过于碳市场的加速扩围。文件明确,加强全国碳排放权交易市场建设,逐步覆盖石化、化工等行业,对碳排放总量相对稳定的行业优先实施配额总量控制,加强碳排放配额总量与碳排放双控目标衔接,稳妥推行免费和有偿相结合的碳排放配额分配方式。此前,全国碳市场仅覆盖电力行业,扩围信号一经释放,石化、化工等行业的碳管理能力建设便迅速提速。

与扩围相配套的,是碳市场价格机制的完善。方案提出,发挥碳市场支撑作用,完善以全国碳排放权交易市场为主体的碳定价机制;积极发展全国温室气体自愿减排交易市场,推动核证自愿减排量应用。碳市场的实质,是让碳排放的“外部性”内部化,让减碳从成本项转化为价值项,而价格信号正是引导资源配置的核心枢纽。

绿证、绿电与碳市场的衔接协同,是本轮政策设计的一大亮点。方案提出高质量建设绿证市场,拓展绿证应用场景,健全中长期绿证、绿电交易制度,加强碳市场、绿证、绿电等市场化机制衔接协同。在国家层面,《美丽中国建设“十五五”规划》亦明确研究将绿证纳入碳排放核算的可行路径。三大环境权益市场的打通,有望避免重复计算、提高减碳效率。

价格机制的改革同样被置于突出位置。方案提出深化各类电源上网电价市场化改革,落实新能源可持续发展价格结算机制和新能源就近消纳价格机制,完善发电侧容量电价机制,有序建立发电侧可靠容量补偿机制,并探索建立反映调节能力的需求响应价格机制。一系列价格设计,本质上是让电力系统中不同资源的多元化价值得到充分体现。

从政策衔接看,《“十五五”碳达峰行动方案》与此前印发的《美丽中国建设“十五五”规划》形成了协同发力的政策矩阵。后者明确“有序扩大全国碳排放权交易市场覆盖行业范围、扩展参与主体”,并提出完善碳排放统计核算体系、建设国家温室气体排放因子数据库、健全产品碳足迹管理体系等一系列基础设施性举措。降碳的底层能力建设,正与市场化机制同步推进。

方案对地方转型的影响同样深远。随着碳排放双控考核体系的落地及碳市场扩围,地方政府的产业选择将更多纳入碳约束变量。高排放行业集中的地区需要加快结构性调整,而可再生能源资源富集地区则可依托绿电优势承接产业转移,全国范围内的产业布局版图或将因此发生潜移默化的重塑。

对企业而言,碳管理已从“加分项”变为“必答题”。当石化、化工等行业纳入碳市场,相关企业的碳排放数据核算、配额履约、碳资产交易能力将成为核心经营能力的一部分。绿证、绿电与碳市场的打通,也让企业可以通过购买绿电、绿证实现更灵活的减排路径,绿色采购与供应链管理的商业逻辑随之升级。

当然,碳达峰路径的落地绝非一蹴而就。碳定价要兼顾产业承受力,扩围要在总量控制与保供稳价之间找平衡,绿证与碳市场衔接仍需防止“双重计算”等细节问题。政策节奏的把握,体现的正是中国式减碳“先立后破、稳中求进”的智慧。

当碳达峰的路线图清晰落纸,接下来的命题,便是各级政府、企业、金融机构如何在统一的国家意志下协同共振。碳市场扩围按下加速键,中国正在用实际行动书写全球占比最大的减碳进程,而这份答卷的每一笔,都关乎未来能源经济体系的底色。

方案的固本之策,在于能源结构的系统性变革。前一段爬坡期,我国非化石能源消费占比持续提升,风电、光伏装机屡创历史新高。在充分保障能源安全的前提下,坚持先立后破,有计划分步骤实施碳达峰行动,成为贯穿文件始终的方法论。"十五五"期间,钢铁、建材、石化、化工等高耗能行业的绿色低碳转型,区域产业布局的优化调整,以及建筑、交通领域的深度节能,都将成为政策发力的重点领域。

全国碳市场的运行基础,也在持续加厚。全国碳排放权交易市场自上线以来,累计成交量与成交金额不断攀升,市场运行总体平稳有序,价格发现功能逐步显现。随着扩围推进与配额分配方式的优化,碳市场的覆盖排放占比有望进一步提升,其作为中国碳定价核心平台的枢纽地位将愈发稳固。与之配套的碳排放数据质量管理、第三方核查机构建设,也在同步规范强化。

地方与行业的协同实践,为方案落地提供了鲜活注脚。多省份已先行开展碳达峰试点,围绕产业结构调整、能源清洁转型、碳汇能力提升等探索差异化路径;重点行业企业积极将碳资产管理纳入经营体系,部分龙头企业已发布碳中和路线图。政策自上而下的牵引与企业自下而上的响应相互呼应,正形成推动碳达峰目标落地的强大合力。碳达峰不是一句口号,而是一场涉及理念、制度与技术的系统工程。"

碳达峰行动还将在全民参与中走向纵深。绿色生产生活方式加快普及,绿色消费理念深入人心,碳排放与个人行为的连接日益紧密。从社区的光伏屋顶到园区的零碳工厂,从绿色出行到低碳建筑,千千万万个微观主体的行动,正在汇聚成宏观目标落地的磅礴力量。当政策和个体形成共振,碳达峰便不再只是文本上的约束,而成为全社会共同奔赴的生活方式变革。"

展望"十五五"后半程,碳排放总量和强度"双控"的约束力度将逐步显现,重点行业的节能降碳改造、清洁能源替代将进一步提速。政策工具箱里,既有约束性指标,也有市场化激励,还有财政金融支持,多措并举之下,中国碳达峰路径的确定性正在不断增强,也为全球气候治理贡献着可资借鉴的中国方案与中国行动。

【文中信息及数据来源于:中国政府网《国务院关于印发〈“十五五”碳达峰行动方案〉的通知》、《美丽中国建设“十五五”规划》等公开文件。】

【研究支持机构:《中国工业报社》能源与双碳研究中心 |中国能源产业发展网】

来源：

中国能源产业发展网原创

作者：

卓启焱