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盘点2022全国两会|电力篇与可再生能源篇:新型电力系统话题热

作者:
能源产业聚焦
来源:
中国能源产业发展网
2022/04/14 21:06
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【摘要】:
电网建设与电力技术的创新,有利于促进清洁能源利用高效化。随着新能源快速发展和新型用能设备广泛接入,电力系统运行特性发生显著变化,构建以新能源为主体的新型电力系统是以承载实现碳达峰碳中和的重要任务之一。

电力篇

电网建设与电力技术的创新,有利于促进清洁能源利用高效化。随着新能源快速发展和新型用能设备广泛接入,电力系统运行特性发生显著变化,构建以新能源为主体的新型电力系统是以承载实现碳达峰碳中和的重要任务之一。

2022年全国两会,代表委员围绕电力发展规划、新型电力系统建设、特高压发展、数字电网等方面提出诸多建议。

■ 需求侧资源应纳入能源电力发展规划

肖黎春  

全国人大代表、国家电网有限公司华中分部党委书记

需求侧资源的开发利用涉及跨部门协同,目前尚无有效机制,难以形成合力来支撑对资源的清单化管理。虚拟电厂技术、双向互动技术以及相关标准需进一步完善。当前,亟需通过市场化方式调动负荷侧资源积极性。比如部分省虽然出台了政策,但由于市场约束力不足、电价引导作用有限、用户资源分散等原因,难以应对较大和较长时间的负荷缺口,市场主体由于自身利益难以得到保证,参与度较低。

建议国家应对需求侧资源进行统筹谋划和顶层设计,在能源电力规划中明确提出阶段性的量化发展目标和约束考核机制;将能源电力规划从原来的侧重以“扩张保供”满足电力需求,转变为保证电力供应与环保低碳发展并重,充分发挥需求侧资源的巨大价值。

建议国家发展改革委组织协调各个部门统一出台新型电力负荷管理系统建设支持政策,并加强对各省级政府的管控和督导,压实各地方政府工作责任;督促各省级政府同步出台负控安装、分轮次接入、开关控制、运维责任、安全责任、资金保障等方面的支持政策,并明确政策落地时间和实施细则。

■ 多方发力推动新型电力系统建设

祁春风  

全国人大代表,国网承德供电公司安全总监、安全监察部主任

建设新型电力系统,是一场全方位变革,是极具挑战性、开创性的战略性工程。这涉及能源电力生产、传输、存储、消费全链条,需要产业链上下游企业发挥自身优势、主动变革突破,需要政府部门、行业组织、广大用户和社会各方面积极支持参与。

建议,加强顶层设计,建立能源电力行业协同工作机制,统筹研究制定新型电力系统建设实施路径。坚持电网“统一规划、统一调度、统一管理”体制优势,健全政府主导、企业实施、各方参与的能源电力规划体系,推动电力生产、传输、消费、储能各环节协同联动、有效衔接。加快健全完善能源电力价格形成机制和辅助服务成本疏导机制,进一步理顺输配电价。

此外,积极支持技术创新和示范应用,国家层面安排部署一批重大项目,加强清洁能源发电、先进输电等领域基础理论和关键核心技术攻关。支持企业开展技术创新,推进新技术示范应用,将新型电力系统示范区和示范工程纳入国家试点。

■ 把数字电网作为“数字中国”建设的重要基石

揣小勇  

全国人大代表、南方电网广西电网公司党委书记、董事长

数字电网采用“微型传感+边缘计算+数据融合”等技术手段,实现“电力+算力”融合,推动传统电力系统数字化转型变革,构建新型电力系统关键载体服务“双碳”目标。数字电网推动能源资产全生命周期运营管理数字化,有效提高资产使用效率和管理效益,能够提升能源企业管控力、决策力和协同力。数字电网推动了“云大物移智链”与能源产业链深度融合,数字电网在可以满足人民群众美好生活电力需要基础上,依托能源数据、通信系统、物联感知设备等融入数字乡村、城市、政府等渠道,成为全民畅享、政府治理流程优化的动力引擎。

建议将数字电网建设作为“数字中国”建设重要行动项:一是在国家层面相关政策文件中加强对数字电网建设的顶层设计和任务部署,建设数字电网国家级实验室;二是支持构建以数字电网为核心纽带的新型能源数字生态,考虑在国家层面成立数字电网创新和产业联合体;三是支持数字电网与社会、政府政务深化对接,四是推动完善能源行业大数据治理体系,以能源大数据中心为抓手,重点培育能源电力大数据赋能经济社会发展等示范项目,加快实现数据确权、数据定价、数据保护,推动能源大数据与社会数据共享。

■ 建设江苏区域新型电力系统

龙翔  

全国人大代表、南京市人大常委会主任

江苏作为经济大省、制造业强省,肩负着为全国发展探路的重大责任。通过构建新型电力系统,应对江苏能源资源匮乏、用能结构偏煤、节能减排进一步挖掘等挑战,将有助于破解经济社会高质量发展的能源环境制约难题,为全国践行新发展理念、构建新发展格局当表率、做示范。

建议围绕大规模新能源接入后更大时间和空间尺度的平衡消纳需求,积极探索新型储能技术广泛应用,持续提升电网优化配置资源能力、电力网络与能源网络互联互通能力,形成源网荷储统一规划、协调运营的体制机制和发展模式。统筹专项资金,支持新能源资源开发、多种电源协同发展和传统能源改造。构建以“中长期+现货+辅助服务”为主的电力市场体系,创新电力市场与碳市场在交易时间尺度、品种价格等方面交易机制。

针对江苏海上风电资源开发和集中式、分布式光伏建设等要求,选取条件成熟的典型市县作为新型电力系统建设先导区,加快地市层面试点建设,实现技术突破、建设运维管理升级和商业模式创新,形成各具特色的实践先行样板。

■ 支持地方电力发展

秦春成  

全国人大代表、广西壮族自治区河池市委书记

电力是经济发展的血液命脉。河池是著名的水电之乡,总装机容量和年发电量均居全国地级市前列,是西电东送的重要电源供应地。在建设龙滩、岩滩、大化三大电站过程中,库区共搬迁移民40.3万人,为国家能源建设作出了巨大贡献。但由于河池发电指标较少,在一定程度上制约了企业和地方经济发展。

建议国家大力支持地方电力发展,特别是加大对河池这样的革命老区、少数民族地区、乡村振兴重点地区和电源供应地的帮扶支持力度,给予一定程度的发电增量留存和优惠电价。

■ 加快构建“源网荷储”互动的新型电力系统

赵延庆  

全国政协委员、辽宁省政协副主席

电力系统供应安全面临新挑战。新能源长期稳定提供电力保障的能力较差,且受气象数据滚动更新影响,新能源功率预测仍然与实际结果存在偏差。随着新能源装机占比不断提高,新能源发电出力波动对供需平衡的影响越来越严重,电量充裕而部分时段电力紧缺的态势愈发凸显,即使在目前电力电量较为充裕的地区,随着新能源超常规发展,也将面临此类问题,受端地区将更加严重,尖峰电力供应面临新的挑战。

建议:一、加强顶层设计,构建完善的市场机制和政策体系。在国家层面,从加强网源协同规划、拓展需求侧响应、电力市场化改革、抽蓄储能等电价疏导等方面入手,加强顶层政策机制设计,构建适应新能源快速发展,推动加快新型电力系统建设的市场机制和政策体系。二、进一步加大新型电力系统研究和建设投资力度。在新能源主动支撑、有源配电网建设改造、网源荷储协同互动、全电磁仿真建模等新型电力系统关键性、前瞻性问题领域进一步加大研究和投资力度,在国家科技项目、示范工程建设等方面给予支持。三、将新能源有关电网工程投资列为政策性投资。国家将新能源有关电网工程投资列为政策性投资,全额纳入输配电价核定(不考核输送电量和投资效率),保障电网投资能力和电力行业可持续发展。

■ 支持安徽打造特高压电力枢纽

许启金

全国政协委员、国网安徽宿州供电公司输电运检室带电作业班副班长

安徽电力供需连续三年红色预警,是全国最缺电地区之一,省内能源保供压力日益增大。目前安徽正加快非化石能源从补充性能源向替代性能源转变,“十四五”期间,全省预计新增风电、光伏发电装机1800万千瓦,2025年全省绿电供应总规模达到860亿千瓦时左右,均较2020年实现翻番。

建议国家支持安徽打造特高压电力枢纽,着力解决跨省区输电通道责任利益机制不清问题,完善适应可再生能源广域输送的电网体系。加快落实陕电入皖送端配套电源,推动外电入皖第三直流规划建设,支持安徽打造长三角特高压电力枢纽,推动安徽电网从“长三角电力桥头堡”升级为“承接长三角新增外来电力的中心和省际转送枢纽”,满足安徽及长三角能源电力可靠供应。

■ 加快特高压发展延长水电消纳政策期限

吴德  

全国政协委员、四川农业大学校长

为了解决西南地区水电消纳在“内消”、“外送”、“存储”方面面临的新问题,充分发挥西南地区清洁能源的优势,建设美丽中国,促进共同富裕。

建议将现行水电消纳单一制输配电价政策延长到10年左右。同时,要加强水电消纳的通道建设,加快特高压直流、交流电网发展,促进水电等清洁能源在全国范围内的进一步优化配置,构建清洁低碳、安全高效的能源体系。要优化市场化的议价机制,支持绿色载能企业与清洁能源企业通过既有的市场化交易平台协商议价,降低到户价格。按照“低碳受益、高碳付费”原则,探索收取“外送”绿色电费的可行性,助推西部地区和民族地区的经济发展,逐步实现共同富裕。

■ 电网企业提前开展新能源项目接网消纳研究

施卫东  

全国政协委员、九三学社江苏省委副主委、南通大学校长

“十四五”时期,风能、太阳能等可再生能源大规模开发利用。电网作为新能源消纳的关键环节和基础平台,发挥着不可替代的作用,更需要电力系统在发输变配用各环节衔接顺畅,在源网荷储各侧协同高效发力,使各类能源在更大范围内开发、配置和利用成为现实。

建议在推动能源清洁低碳转型过程中,国家电网公司率先发布“双碳”行动方案,统筹兼顾能源保供和转型发展,并提出具体举措,体现了央企担当。南通地区有较为丰富的新能源资源,希望电网企业一如既往地做好新能源并网服务,进一步优化电网规划,提前开展新能源项目接网消纳研究,提升电网消纳能力,满足南通地区能源清洁低碳转型需求。

■ 将“坚强电网”改造成“智能柔性电网”

沈南鹏  

全国政协委员、红杉中国创始及执行合伙人

碳中和布局要做好“全国一盘棋”,重点“算好三本账”。一是算好“西能东输”的经济账,把西部地区的清洁能源优势转变为经济优势;二是算好“产业转移”的效益账,不让西部在“存量减碳、增量避碳”的产业发展中掉队;三是算好“固碳增汇”的生态账,打通西部“点绿成金”的转化通道。

从能源领域来看,建议必须依靠基础研究突破来应对能源结构重大调整带来的挑战。首先,要实现大比例可再生能源发电,进一步降低风、光等清洁能源的发电成本,必须依靠异质结、钙钛矿、高温超导材料等基础结构和基础材料的突破创新;其次,当风光等不稳定电源成为供电主力时,要保障电网系统的安全稳定,必须将现在的“坚强电网”改造成“智能柔性电网”,通过大量基础研究和科技创新,引入AI和能量路由器等技术手段,增加多维度的储能单元,实现源网荷储各环节的智能、柔性调节。

■ 新型电力系统应与网络安全同步建设

严望佳  

全国政协委员、启明星辰信息技术集团股份有限公司首席执行官

相比传统电力系统,新型电力系统安全风险存在显著不同,安全风险增加,表现为三个方面:一是从能源消耗型,转变为生态环保型引入新安全风险。二是从封闭专用系统,转变为开放兼容系统引入新安全风险。三是从行业内部运营,向社会外部拓展引入新安全风险。新型电力系统不再是一个单一封闭系统,是一个开放、互联的网络,面临更多安全风险。 

建议,从总体国家安全观高度看能源安全,将传统电力安全关注点,转换为以新能源为主体的新型电力系统全局安全上,树立新型电力系统的新安全观,科学有序加强安全防护能力。一是统筹协同,加强新型电力系统发展与安全同步规划建设。二是交叉融合,开展新型电力系统标准制定和技术研发工作。 三是开放连接,着力提升新型电力系统安全保障水平。

可再生能源篇:政策支持与示范引领呼声高

2021年全国光伏、风电等可再生能源行业立足碳达峰碳中和,把握行业发展机遇,行业运行整体向好,实现了“十四五”良好开局。

随着“双碳”目标落实继续推进,可再生能源也从进入高速、高质量发展的需求不断提升,对于政策的需求愈加强烈。国家的财税支持、示范区等配套支持政策,让企业轻装上阵、让产业大有所为,从而加快推动能源转型步伐,助力”双碳”目标实现。

■ 进一步优化可再生能源项目建设环境

陈康平  

全国人大代表、晶科能源CEO

为高质量推动可再生能源全方位、规模化发展,助力构建清洁低碳、安全高效的现代能源体系,需进一步营造规范有序、良性健康的可再生能源项目开发建设环境。

建议积极开展企业减负情况排查清理;项目招投标规范也需进一步加强监管;加强各级政府间上下联动,统筹资源、土地、消纳等要素,为项目建设创造有利条件。各地也应加快年度整体开发方案编制,完善项目开发管理政策,合理限定项目开发时间,保障可再生能源项目建设有序推进。

■ 推动可再生能源产业规划落地落实

郑月明  

全国人大代表、联泓新科董事长

尽管当前国内可再生能源产业取得了阶段性的发展成就,但距离实现发展目标还有不小差距,存在着产业链周期错配、供应链不稳定等问题。建议国家应加强指导和监督力度,畅通协调机制,推动有关产业规划和政策落地落实。

建议出台风能、光能、生物质能等产业发展专项规划,制定更明确的装机和进度目标;地方政府出台实施方案并加强执行情况检查。同时,进一步发挥国有能源电力企业的压舱石作用,督导企业制定可行的规划和年度目标,并加强监督考核,压实主体责任。相关部门应大力支持技术创新和攻关,提高电网对可再生能源的消纳和调控能力。

■ 明确分省新能源规划目标

陈修言  

全国政协委员、国家电网有限公司副总经济师兼华中分部主任

国家“十四五”可再生能源发展规划仅提出全国发展总目标,但未明确分省规划目标。煤电灵活性改造、新型储能等规划未落到具体项目,系统调节能力建设滞后。同时,源网建设不协调矛盾突出。

建议统筹常规新能源、沙漠戈壁荒漠大型基地、分布式光伏等各类项目,在国家层面明确分省新能源规划目标,实现各专项规划、国家和各省规划间横向协同、上下衔接。建议加快健全完善能源电力价格形成机制和辅助服务成本疏导机制。加大抽水蓄能建设力度,在区域电网层面统一配置抽蓄资源,提升抽蓄投资效益。建议国家层面安排部署一批重大项目,加强清洁能源发电、先进输电、高效碳捕集利用等领域基础理论和关键核心技术攻关。将新型电力系统示范区和示范工程纳入国家试点。

■ 优化财税政策  助推可再生能源发展

武钢  

全国政协委员、新疆金风科技股份有限公司董事长

可再生能源属于重资产行业,贷款利息在企业经营成本中占比较高。但可再生能源行业贷款利息征收增值税下一环节不得抵扣,推高度电成本、风电行业留抵增值税亟需优化、光伏发电产品增值税即征即退政策取消不利于企业稳定经营、储能行业亟需财税政策支持。

建议可再生能源发展财税政策进一步优化,财政部在可再生能源行业率先试点贷款利息增值税抵扣;率先试点风力发电企业增值税留抵退税全面退还政策;继续实施光伏发电增值税即征即退50%的政策;将风电、光伏发电企业临时占用耕地税调整为建成后根据实际占地及复垦情况征收。此外,鼓励储能行业发展的所得税和关税政策 、出台引导绿色能源消费及节能减排的财税政策。

■ 坚持系统思维,构建新能源安全高水平消纳长效机制

陈晓红  

全国政协委员,中国工程院院士、湖南工商大学党委书记

风力、太阳能等能源,其供应具有显著随机性与波动性,难以稳定高效利用。要大力发展清洁能源,必须重点解决消纳问题。

针对这些问题,建议要加快构建发展与消纳均衡协调的新能源发展机制,统筹规划新能源开发、并网与消纳,打造新能源发展与消纳均衡协调的新格局,构筑新能源开发与消纳“全国一张网”;要大力提升灵活调节能力,构建“源网荷储”四维融合互动的新型电力系统;构建跨领域电力安全风险监控预警体系,多渠道增强设备设施可靠性和电力系统整体韧性,完善分层分区的电网结构,推动多种电源协同互补,提高分布式电源并网标准,完善新能源时代电力应急保供体系,完善新型电力系统应急保障预案体系。

■ 在黄河、长江流域建立国家“双碳”减排先行示范区

段青英  

全国政协委员、山东省政协副主席

要立足以煤为主的基本国情,抓好煤炭清洁高效利用,增加新能源消纳能力,推动煤炭和新能源优化组合。这要求加快布局,系统优化“双碳”目标实践路径。完善能源发展规划。要改革纠偏煤电、煤炭政策。要重点突破新能源消纳问题。

建议在黄河、长江流域等国家战略地区建立国家“双碳”减排先行区,加速绿色产业体系整体规划,整体推进绿色能源系统,实现清洁能源和低碳技术聚集推广,新能源汽车等应用领域整体拓展。要营造双碳生态圈,加快陆海风电、核电、光电等基地建设,推进沿海LNG接卸基地和整县分布式光伏规模化开发。同时,要加快试点,建立能源供需预警及保供应急体系,聚集人才,建立区域新能源产业一体化生态圈。

■ 传统化工企业进军新能源需政策支持

张明森  

全国政协委员、中国石化北京化工研究院首席专家

能源化工企业普遍具有高耗能、高碳排放的特点。这也决定了用低碳能源替代现有的传统能源的潜力巨大。同时这些传统的能源化工企业由于体量大、发展历史长、中间变化过程多等特点,所以往往都积累了相当体量的可利用土地、建筑屋顶、废旧厂房、废旧装置等资源,为绿色能源的生产提供了很好的基础。

建议国家制定和完善相关政策,将相关能源化工类企业利用自有工矿区、闲置场地、建筑屋顶等建设光伏发电项目纳入“整县屋顶分布式光伏”的政策范畴。建议制定政策,对于企业利用周边附近沙漠、荒原、山地等发展的风电、光伏等绿色能源项目在投资、税收、自建电网等方面给予一揽子政策支持。给予地热的开发利用以政策支持。

光伏

■ 尽快完善光伏发电上网电价形成机制

曹仁贤  

全国人大代表、阳光电源董事长

近两年来,由于多晶硅等价格飙升,持续位居高位,叠加电站端需要配置一定比例的储能,光伏电站投资成本随之攀升。同时,光伏上网电价已执行各地燃煤基准价,而且偏低,导致光伏电站投资回报率急剧下滑甚至亏本。

建议尽快完善光伏发电价格形成机制。一方面,要核定新建光伏电站保障性收购价格;建议根据各地区光伏电站度电成本加合理收益核定新建项目保障性收购价格,每年核算1次,有重大变化适时核算调整,与各地煤电价格脱钩。光伏电站所发电量全额保障性收购,合理利用小时数内电量,上网电价执行保障性收购价格,并确保当期发电价格20年不变,超过合理利用小时数的电量可参与市场交易,由市场机制形成价格。另一方面,要加快推进绿电交易市场。建议加快推进绿电交易市场走向成熟,适时建立配额制的强制绿电交易市场,释放绿电供需双方发展潜力。

■ 提高可再生能源制造业零碳能源自给率

刘汉元  

全国人大代表、通威集团董事局主席

光伏为代表的可再生能源产业的发展仍面临一些问题,一定程度上延缓了双碳目标落地。中央的及时纠偏很大程度上遏制住了冒进式、突击式减碳,但由于各地理解的参差不齐,一些地方仍然存在配套措施不到位、相关政策没落地的问题。

建议一是建议支持光伏等可再生能源产业发展,其原料及产业链各环节生产能耗不纳入能耗总量考核,进一步加快其发展速度,满足能源转型需求。二是建议尽快完善相关规范标准,配套相应政策机制,加大扶持力度,引导电动汽车成为电网储能终端。三是建议提高光伏等可再生能源制造业零碳、低碳能源自给率。建议允许其自建光伏、风能电站,并配套完善相应体制机制、政策措施,优惠减免过网费,从而实现自发自用,既满足增量用能需求,又不增加碳排放,实现制造端全绿色生产。

■ 引导各地进一步明确适合开发光伏复合项目的土地类型

陈康平  

全国人大代表、晶科能源CEO

光伏复合项目用地标准不够明确,一方面,各地对一般农用地、灌木林地、坑塘水面等用于光伏复合项目建设的审批标准不一,部分地区存在“一刀切”、不允许在上述用地开展光伏复合项目的情况;另一方面,一些地区相关部门过度解读涉河建设项目管理的政策要求,限制了水面光伏项目的开发。在优化可再生能源项目建设环境方面,当前部分地区存在要求将风电、光伏发电开发建设与产业投资捆绑等不合理要求,还有一些地区没有明确提出配套产业要求,导致在执行层面仍存在不同形式的变相设置项目开发门槛的情况。

建议,在坚守生态红线、不改变原用地性质的前提下,引导各地进一步明确适合开发光伏复合项目的土地类型,因地制宜建设农光互补、渔光互补等具有综合经济社会效益的光伏复合项目提供便利,带动乡村产业振兴。建议国家相关部门加强指导,重点就地方捆绑产业投资等行为进行摸排,不定期开展监督检查。同时,规范可再生能源项目开发的招投标制度,各地应加快年度整体开发方案编制,完善项目开发管理政策,合理限定项目开发时间,保障可再生能源项目建设有序推进。

■ 大力发展光伏建筑一体化(BIPV)

彭寿  

全国人大代表、中国工程院院士、中国建材集团总工程师

目前,国家及相关部委出台了系列政策措施支持BIPV发展,相关标准化工作多年前也以启动,但相关法规只作了倡导性、鼓励性的支持,缺乏刚性要求,同时在材料、设计、施工、建筑等方面的标准与规范仍不健全,导致我国BIPV渗透率不足2%。

建议全国人大应尽快修订《建筑法》(2019年修正)、《节约能源法》(2018年修正)、《循环经济促进法》(2018年修正)等相关法律法规,将光伏材料应用、BIPV发展等强制性要求纳入政策法规体系,明确相关法律责任,完善国家标准体系,为BIPV的快速发展提供政策保障与支撑。

■ 进一步发挥税收政策对清洁能源产业引导作用

南存辉  

全国政协常委、正泰集团董事长

现有的税收政策中,鼓励和支持清洁能源发展的政策相对较少。如:增值税方面,仅风力发电享受增值税即征即退50%的政策;企业所得税方面,仅符合《公共基础设施项目企业所得税优惠目录》条件的新能源发电项目,享受企业所得税三免三减半政策。

建议一是将清洁能源项目的贷款利息列入增值税进项抵扣范围;二是将清洁能源生产企业增值税增量留抵退税比例从60%提高至100%;三是将符合节能减排要求的清洁能源专用设备,列入《节能节水专用设备企业所得税优惠目录》。

■ 减轻光伏企业税费负担

刘汉元  

全国人大代表、通威集团董事局主席

一直以来,光伏发电项目用地的税收政策各地掌握不一,影响了项目建设。部分省、市、区对架设在荒滩、荒漠、戈壁、荒山等未利用地上的光伏发电项目也征收城镇土地使用税。但无论是《耕地占用税法》还是《城镇土地使用税暂行条例》均未对“占用”予以明确,才导致各地税务机关执行时存在偏差,随意扩大税法解释,扩大“占用”范围。此外,光伏发电环节需要大量固定资产投入,资金占用量大、占用时间久、投资回收期长,加上企业融资难、融资贵,因此利息成本占据了项目成本的很大比例。

建议一是建议由国家税务总局明确,对光伏发电项目中光伏组件铺设区域一律免征耕地占用税、城镇土地使用税。二是建议实现企业利息成本进项税额可计算抵扣。建议持续深化增值税改革,解决抵扣难点问题,参考购进农产品进项税额计算抵扣的方式,允许企业依据实际支出的利息费用,按贷款服务6%的税率比例,计算可以抵扣的进项税额。

风电

■ 支持海上风电输变电装备国产化和大规模市场应用

种衍民  

全国人大代表、特变电工衡阳变压器有限公司党委书记、总经理

我国拥有发展海上风电的天然优势,按照国家“十四五”新能源发展规划,走向深海、远海是海上风电产业的一大方向,将风机升压至66kV输送至升压站,采用高于220kV交流电压或柔直输出等方式,来实现深远海海上风电更长距离和更大容量的输送。所以,海上风电相关产业市场前景非常看好。

建议,国家出台政策支持海上风电输变电装备国产化和市场规模化应用,继续深入做好首台(套)重大技术装备保险补偿机制,鼓励和保障相关企业推广应用研发首台套海上风电相关输变电装备,加速赶超国外先进技术。聚焦深远海风电输变电装备“卡脖子”问题,鼓励龙头企业采用产学研用一体化模式,加快深海远海风电输变电核心技术和装备研发和应用,推动我国海上风电产业驶入“快车道”,加快助力“双碳”目标实现。

■ 支持江苏率先实施深远海千万千瓦级海上风电大基地示范项目建设

王连春  

全国人大代表、江苏省盐城市副市长

打造沿海可再生能源示范基地,江苏具备多方面的基础与条件。一是绿色能源资源禀赋优越二是产业发展基础动能强劲,三是多重重大战略叠加实施,为打造江苏沿海可再生能源示范基地提供战略支撑。

建议:一是推动搭建更高水平的国际合作平台。建议国家发改委、国家能源局等部委大力支持江苏高规格、高水平举办中国新能源高峰论坛;第二,推动建立更具完备的产业生态体系。支持江苏沿海城市率先实施深远海千万千瓦级海上风电大基地示范项目建设;第三,大力支持江苏沿海建设国家级海上风电检测中心,支持江苏重点实施海上能源岛、海洋牧场、电力源网荷储一体化试点等一批创新示范项目。

■ 加快出台深远海海上风电开发配套支持政策

刘平  

全国人大代表、海洋石油富岛有限公司化肥二部副总经理

近海风电资源面临与近海养殖、渔业捕捞、运输航线等争夺有限资源的问题,且近海风电资源开发即将饱和。

建议要建立健全深远海海上风电管理体系,出台适用于深远海区域海上风电的建设管理办法,并加大深远海海上风电技术创新支持力度;挖掘市场潜能,加快产业和资源的整合,加快完善产业链建设。围绕氢能发展上中下游产业链系统的规划,制定符合自贸港条件的配套优惠政策,进行全面普查,掌握可供开发的环岛海域风能资源和潮流能资源,便于后续开发;扶持一批风电龙头新能源企业落户、开发海南岛的优势风能资源,打造海上风电与氢能产业链。

■ 大力发展分散式风电

黄震  

全国政协常委、中国工程院院士

在新能源政策落实和项目实施过程中,分散式风电的发展一直低于预期,其发展过程中遇到一些问题,如审批周期长、手续程序复杂;电网接入难、政策支持力度不够;项目开发建设用地限制较大等。

建议:第一,简化项目合规性手续办理时间,尽快推行项目备案制。第二,出台电网保障并网政策,改善电网接入难等问题。第三,统一规划用地及供地形式,适当放宽临时用地审批。第四,加快实施“千乡万村驭风行动”,升级分散式风电发展。同时,建议国家能源局联合农业农村部、乡村振兴局等部门联合发文,组织申报一批示范试点项目,探索培育具有市场竞争力的商业模式,打造一批具有示范引领意义的典型案例,从而降低风电开发成本、提高经济效益、全面落实“驭风行动”。

■ 推动土地审批手续标准化,加快风电项目开发

武钢  

全国政协委员、新疆金风科技股份有限公司董事长

目前存在的可再生能源与国土空间规划衔接不畅、风电项目纳入国土空间规划不及时、土地办理流程长周期长、部分流程不清晰、成果未共享等问题。如何破解当前土地以及相关搭接问题,是推进风电项目融资、建设转化和REITs所要面临的首要问题。

建议一是对已建成、手续齐全的存量风电项目建议由地方发改委牵头形成项目清单统一反馈到自然资源部门,不再追究此类项目的违法用地问题;二是建立可再生能源规划与国土空间规划的联动机制,特别是单独选址的项目要形成项目清单及时纳入到国土空间规划中,同时体现滚动管理;三是建立将土地供应、建设用地规划许可证和建设工程规划许可证同步办理流程,或先行办理承诺制。同时深化“放管服”,压缩平行部门审批流程及周期;四是自然资源主管部门在建设用地审批、规划许可、规划核实、竣工验收和不动产登记等多项测绘业务整合,归口成果管理,统一坐标体系,推进“多测合并、联合测绘、成果共享”。

■ 优化海上风电布局,科学规划建设深远海海上风电场

张海文  

全国政协委员、自然资源部海洋发展战略研究所所长

当前,我国已跻身世界海上风电大国,多个沿海地方政府也明确提出在“十四五”期间要加强海上风电的发展。但同时,海上风电发展也存在着规划、用海、支持配套政策等诸多问题,亟需从统筹规划、法律法规、政策保障等方面予以系统推进。

建议一是尽快研究制定全国海上风电产业发展规划。围绕开发利用规模、产业链条和技术提升、空间布局、海陆风电统筹、产业融合等进行海上风电发展顶层设计;二是优化海上风电布局,科学规划建设深远海海上风电场。需尽快修改完善在我国领海之外海域布局海上风电的法律法规和管理制度,将领海外风电开发等用海以海上构筑物方式进行管理,为海上风电用海审批提供法律和政策依据;三是统筹海上风电和岸上基础设施建设。四是鼓励中国企业走出去。

■ 尽快开展我国海上风电-氢能一体化发展规划

侯茂丰  

全国政协委员、海南省政协副主席

由于海上风电发电波动性大,风电发展与电力系统安全运行的矛盾逐步显现,日益严重的风电消纳问题越发突出。如海上风电-氢能一体化开发在资源-发电-用电-制氢全产业环节尚没有系统的统筹规划和政策支持;在碳达峰和碳中和目标的指引下,氢能的发展虽然进入了快车道,但仍然受到运输规模小、成本高的制约。

建议尽快开展我国海上风电-氢能一体化发展规划,建立健全海上风电-氢能管理体系,出台适用于海上风电-氢能一体化开发的管理办法;尽早部署相关技术装备研发,积极探索天然气管网氢气输送系统解决方案,突破输送瓶颈;依托海南自由贸易港政策优势,发挥中海油深远海海洋工程技术优势,在近海风电就近入网,深远海依托现有的石油平台、石油管道,与国内具备海上制氢能力的企业以及国际知名新能源公司合作,共同开发海上风电制氢项目,开发利用环岛海域风能资源,打造地区海上风电与氢能产业链;支持油气企业战略转型,实现氢能的可持续发展。

■ 加快推进风电与海上油气等海洋能源综合开发利用

郝振山  

全国政协委员、中国海洋石油集团有限公司中海油服深圳分公司总经理

目前,我国海洋能源综合开发尚缺乏统一规划。海洋油气、海上风电目前被作为独立资源开发。同时,海洋能源综合开发利用属于新的开发模式,世界各国都还处于起步和示范阶段,在项目立项、消纳机制、税收减免、资源配置等方面都亟须配套政策支持。

建议统筹海洋功能区划,将海上风电和海洋油气区块纳入国家统一规划。鼓励海洋油气企业参与开发海洋可再生能源,推动海资源共用,实现资源从专有型向共享型的根本转变。未来还可结合海洋能、海上风电制氢和海洋牧场等领域,实现海洋资源综合利用与融合发展。“十四五”期间,借鉴海洋油气工程技术和经验,发展海上安装运维装备,从设计、制造、安装、运维等方面全面提升海洋产业链水平,促进产业链协同发展。

■ 结合海上风电基地建设打造海上“能源岛”

舒印彪  

全国政协委员、中国工程院院士、华能集团董事长

海上风电建设环境复杂、投资规模大、技术要求高,已成为全球电力科技竞争的新高地。目前,我国高质量建设海上风电基地面临统筹规划需要加强、关键核心技术亟待突破、标准规范及政策机制尚不健全等问题,要抓住“十四五”窗口期,加快关键核心技术自主创新。

建议加强宏观统筹和整体规划,制定国家海上风电发展专项规划,积极推进近远海风电有序开发。加大海上风能资源勘查力度,建立国家级海域空间数据库,全面掌握海洋风能资源储量和分布特点。结合海上风电基地建设,打造风能、氢能、海水淡化及海洋牧场等集成的海上“能源岛”,协同推进生态保护与资源开发。

■ 实施风电下乡“整县推进”

武钢  

全国政协委员、新疆金风科技股份有限公司董事长

分布式光伏政策支持力度明显,但同样作为分布式电源的分散式风电却存在着大容量机组用地标准缺失、审批程序复杂、并网标准不统一、并网手续复杂、调度级别过高等问题,将影响风电下乡进程。风电下乡应充分借鉴分布式光伏“整县推进”政策,实现风电资源的最大化和规模化利用。

建议由能源局和农业部联合出台政策鼓励以县、乡、村为单位的分布式风电项目建设整体规划,统一分配、统一开发,落实到村;二、建议由国家能源局牵头组织《分散式风电项目开发建设暂行管理办法》“回头看”行动,全面调研各项政策落实情况,从根本上扫清风电下乡可能遇到的非技术障碍,降低投资者负担。地热

■ 加大地热资源勘查投入,完善政策支持地热产业发展

陶光辉  

全国人大代表、中国石化河南石油勘探局有限公司总经理

“双碳”目标的出台以及相关举措的跟进,使地热开发利用空间理论上被拓宽。但是,地热能项目一般投资额较大、补贴落实不到位、持续盈利模式尚需完善、经济效益不明显,一些地方政府地热管理部门审批难、不同的地区管理办法也存在较大差异,一定程度上制约了地热产业的发展。

建议加大地热资源勘查投入,支持相关地热开发企业开展中深层地热资源和浅层地热能的调查、勘查、评价工作;加快研究出台地热发电扶持政策,参考风电、光电等新能源产业发展起步初期的扶持政策,对地热发电产业起步初期也给予电价补贴政策,以吸引国内企业的资金投入;开展地热资源税减免,对于按要求实现“取热不耗水”的水热型地热能项目给予税收优惠,鼓励可再生能源利用的规模化发展。

■ 建立中高温地热资源开发利用统筹协调机构

王建明  

全国政协委员、四川省地矿局党委书记、局长

目前,国家各部门对中高温地热资源开发利用的约束性管理制度明显多于实质性鼓励措施,亟需建立一个全国中高温地热资源开发利用机构,统筹协调各部门的制度与政策。

建议由国家能源主管部门负责全国中高温地热资源开发利用的统筹组织协调、规划管理,建立健全全国统一的上下联动机制,有序推进我国中高温地热资源高效开发利用。加大中高温地热资源开发利用财税政策支持力度,研究出台地热资源开发利用的资源税暂缓征收、价格补贴、金融扶持等有关政策。加大中高温地热矿业权清理、配置和开发利用监督力度,开展西部地区中高温地热矿业权清理与整合专项工作,依法依规清退失信矿业权人,整合矿业权,提高矿业权准入门槛;同时加大中高温地热资源勘查与开采投入监督力度,杜绝“炒买炒卖”矿权行为。加快推进西部地区中高温地热资源勘探,加大中高温地热资源勘查开发关键技术科技攻关。

光热

■ 进一步加大太阳能光热清洁能源供暖项目政策支持力度

全联新能源商会

太阳能光热清洁能源供暖项目具有广泛的发展前景,但推广示范过程中仍面临政策、资金和技术上的困难,主要表现在政策落实不到位、资金支持匮乏、技术推广难等。

建议加大地方政策支持力度。积极推广太阳能“光热+”清洁能源户用供暖技术解决方案;创新资金保障模式,切实降低太阳能光热清洁供暖企业资金压力;统筹推进乡村振兴综合政策。将北方地区可再生能源清洁供暖与蓝天保卫战、乡村振兴、乡村信息化建设等乡村政策结合。

(据不完全统计)

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