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收藏 | 五年政府工作报告体现我国能源产业规划和变化

作者:
能源产业聚焦
来源:
中国能源产业发展网
2022/04/12 20:53
浏览量
【摘要】:
能源发展是历年全国两会上社会各界关注的一大热点。从新基建到优化营商环境,从能源安全到碳达峰、碳中和的提出,五年来,政府工作报告高屋建瓴,为我国能源产业发展指明了方向。编辑部为您盘点整理了2018—2022年政府工作报告中关于能源的重点表述与解读。

2018 调整产业结构,重拳整治大气污染

●  今年发展主要预期目标是:单位国内生产总值能耗下降3%以上;

●  深入推进供给侧结构性改革。坚持把发展经济着力点放在实体经济上,继续抓好“三去一降一补”,大力简政减税减费,不断优化营商环境,进一步激发市场主体活力,提升经济发展质量。

●  继续破除无效供给。坚持用市场化法治化手段,严格执行环保、质量、安全等法规标准,化解过剩产能、淘汰落后产能。今年再压减钢铁产能3000万吨左右,退出煤炭产能1.5亿吨左右,淘汰关停不达标的30万千瓦以下煤电机组。

●  大幅降低企业非税负担。降低电网环节收费和输配电价格,一般工商业电价平均降低10%。

●  巩固蓝天保卫战成果,开展柴油货车超标排放专项治理。

●  推动形成全面开放新格局。全面放开一般制造业,扩大电信、医疗、教育、养老、新能源汽车等领域开放。

●  落实鼓励民间投资政策措施,在铁路、民航、油气、电信等领域推出一批有吸引力的项目,务必使民间资本进得来、能发展。

●  推进污染防治取得更大成效。巩固蓝天保卫战成果,今年二氧化硫、氮氧化物排放量要下降3%,重点地区细颗粒物(PM2.5)浓度继续下降。推动钢铁等行业超低排放改造。提高污染排放标准,实行限期达标。深入推进水、土壤污染防治,今年化学需氧量、氨氮排放量要下降2%。实施重点流域和海域综合治理,全面整治黑臭水体。加大污水处理设施建设力度,完善收费政策。加强生态系统保护和修复,全面划定生态保护红线。我们要携手行动,建设天蓝、地绿、水清的美丽中国。

解读:

深入推进供给侧结构性改革

2018年政府工作报告明确,深入推进供给侧结构性改革。加快制造强国建设,推动集成电路、第五代移动通信、飞机发动机、新能源汽车、新材料等产业发展;继续破除无效供给,今年退出煤炭产能1.5亿吨左右,淘汰关停不达标的30万千瓦以下煤电机组;大幅降低企业非税负担,降低电网环节收费和输配电价格,一般工商业电价平均降低10%。

而供给侧结构性改革,作为当前和今后一个时期我国经济工作的主线,在2018年的政府工作报告中高频次出现了8次。

2018年的任务目标——退出煤炭产能1.5亿吨左右,淘汰关停不达标的30万千瓦以下煤电机组,昭示着下一阶段煤炭煤电行业去产能的艰巨。

“降电价”对于降低企业成本而言具有立竿见影的效果,也是对党的十九大及中央经济工作会议精神的落实。2018年中央经济工作会议提出,大力降低实体经济成本,降低制度性交易成本,继续清理涉企收费,深化电力、石油天然气、铁路等行业改革,降低用能、物流成本。2018年政府工作报告中,更是将这一任务进行了严格量化,即“降低电网环节收费和输配电价格,一般工商业电价平均降低10%。”

当然,降低电价只是降低用能成本的一部分,从电源、电网、负荷等系统角度出发,降低用能成本仍有潜力可挖。

优化能源结构  打赢污染防治攻坚战

2018年政府工作报告指出,2018年发展主要预期目标包括,单位国内生产总值能耗下降3%以上,主要污染物排放量继续下降。

在2017年,我国重拳整治大气污染,重点地区细颗粒物(PM2.5)平均浓度下降30%以上。加强散煤治理,推进重点行业节能减排,71%的煤电机组实现超低排放。优化能源结构,煤炭消费比重下降8.1个百分点,清洁能源消费比重提高6.3个百分点。提高燃油品质,淘汰黄标车和老旧车2000多万辆。

2018年政府工作报告明确提出,推进污染防治取得更大成效。巩固蓝天保卫战成果,今年二氧化硫、氮氧化物排放量要下降3%,重点地区细颗粒物(PM2.5)浓度继续下降。推动钢铁等行业超低排放改造。提高污染排放标准,实行限期达标。开展柴油货车超标排放专项治理。

党的十九大将污染防治纳入决胜全面建成小康社会的三大攻坚战。“调整产业结构,淘汰落后产能,调整能源结构”,中央经济工作会议则明确了工作重点,为能源行业打赢战役吹响决胜号角。

 

2019  壮大绿色环保产业  深化电力油气领域改革

●  生态环境进一步改善,单位国内生产总值能耗下降3%左右。

●  深化电力市场化改革,清理电价附加收费,降低制造业用电成本,一般工商业平均电价再降低10%。

●  深化大数据、人工智能等研发应用,培育新一代信息技术、高端装备、生物医药、新能源汽车、新材料等新兴产业集群,壮大数字经济。

●  稳定汽车消费,继续执行新能源汽车购置优惠政策,推动充电、加氢等设施建设。

●  完成新一轮农村电网升级改造。

●  城镇老旧小区量大面广,要大力进行改造提升,更新水电路气等配套设施,支持加装电梯和无障碍环境建设,健全便民市场、便利店、步行街、停车场等生活服务设施。

●  持续推进污染防治。巩固扩大蓝天保卫战成果,今年二氧化硫、氮氧化物排放量要下降3%,重点地区细颗粒物(PM2。5)浓度继续下降。持续开展京津冀及周边、长三角、汾渭平原大气污染治理攻坚,加强工业、燃煤、机动车三大污染源治理。做好北方地区清洁取暖工作,确保群众温暖过冬。

●  壮大绿色环保产业。坚持源头治理,加快火电、钢铁行业超低排放改造,实施重污染行业达标排放改造。调整优化能源结构。推进煤炭清洁化利用。健全天然气产供储销体系。大力发展可再生能源,加快解决风、光、水电消纳问题。加大城市污水管网和处理设施建设力度。促进资源节约集约和循环利用,推广绿色建筑、绿色快递包装。改革完善环境经济政策,健全排污权交易制度,加快发展绿色金融,培育一批专业化环保骨干企业,提升绿色发展能力。

●  深化电力、油气、铁路等领域改革,自然垄断行业要根据不同行业特点实行网运分开,将竞争性业务全面推向市场。

解读:

加大改革力度  促进新兴产业发展

2019年是新中国成立70周年,是全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标的关键之年。政府工作报告中提到很多宏观政策,涉及制造业、电价、减税、环保等和新能源行业息息相关,对能源行业来说充满诸多利好。

业内专家将2019年《政府工作报告》的能源政策总结为五个方面:推动降低涉企收费、持续推进污染防治、壮大绿色环保产业、深化电力油气领域改革和推动共建“一带一路”。

2019年,政府通过加大改革力度,进一步为企业“降压”。报告指出,以改革推动降低涉企收费。深化电力市场化改革,清理电价附加收费,降低制造业用电成本,一般工商业平均电价再降低10%。2019年将实施更大规模的减税,重点降低制造业和小微企业税收负担。深化增值税改革,将制造业等行业现行16%税率降至13%。

此外,国家继续促进新兴产业的发展。深化大数据、人工智能等研发应用,培育新一代信息技术、高端装备、生物医药、新能源汽车、新材料等新兴产业集群,壮大数字经济。政府工作报告还提出要电动车等新兴产业将成为新动能。报告中明确:坚持创新引领发展,培育壮大新动能。值得一提的是,在2019政府工作报告中首次写入氢能源,要求推动充电、加氢等基础设施建设。

政府工作报告中对于深化电力、油气等领域改革。自然垄断行业要根据不同行业特点实现网运分开,将竞争性业务全面推向市场。

 

2020  保障能源安全  降低企业生产经营成本

●  坚决打好三大攻坚战,加大“六稳”工作力度,保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转,坚定实施扩大内需战略,维护经济发展和社会稳定大局,确保完成决战决胜脱贫攻坚目标任务,全面建成小康社会。

●  单位国内生产总值能耗和主要污染物排放量继续下降,努力完成“十三五”规划目标任务。

●  推动降低企业生产经营成本。降低工商业电价5%政策延长到今年年底。

●  重点支持既促消费惠民生又调结构增后劲的“两新一重”建设,主要是:加强新型基础设施建设,发展新一代信息网络,拓展5G应用,建设数据中心,增加充电桩、换电站等设施,推广新能源汽车,激发新消费需求、助力产业升级。

●  加强新型城镇化建设,大力提升县城公共设施和服务能力,以适应农民日益增加的到县城就业安家需求。新开工改造城镇老旧小区3.9万个,支持管网改造、加装电梯等,发展居家养老、用餐、保洁等多样社区服务。加强交通、水利等重大工程建设。

●  提高生态环境治理成效。突出依法、科学、精准治污。深化重点地区大气污染治理攻坚。加强污水、垃圾处置设施建设,推进生活垃圾分类。加快人口密集区危化品生产企业搬迁改造。壮大节能环保产业。

●  保障能源安全。推动煤炭清洁高效利用,发展可再生能源,完善石油、天然气、电力产供销体系,提升能源储备能力。

解读:

安全和储备是重点

2020年政府工作报告提出:“保障能源安全。推动煤炭清洁高效利用,发展可再生能源,完善石油、天然气、电力产供销体系,提升能源储备能力。”这是政府工作报告中首次提到能源安全。粮食能源安全共同纳入“六保”之列,粮食和能源安全同列,能源安全居于基础性地位,凸显了当前保障能源发展的重要意义。

在外部环境大幅波动下,储备对能源安全的重要性越发凸显。2020年的政府工作报告还特别强调了“提高能源储备能力”。

新基建引起热议

备受关注的新型基础设施建设,2020年被首次写入政府工作报告。

2020年的政府工作报告提出,2020年投资的重点是“两新一重”,即新型基础设施、新型城镇化和涉及国计民生的重大项目。明确加强新型基础设施建设,发展新一代信息网络,拓展5G应用,建设数据中心,增加充电桩、换电站等设施,推广新能源汽车,激发新消费需求、助力产业升级。

2020年《政府工作报告》首次将充换电基础设施建设纳入“新基建”范畴。随后,换电模式多次出现在相关政策文件中。在2019政府工作报告中首次写入氢能源,要求推动充电、加氢等基础设施建设。而2020年政府工作报告中,未再出现与氢燃料电池汽车产业发展的相关内容。

新基建政策的出台助力5G、大数据中心、人工智能、工业互联网、特高压、新能源汽车充电桩等产业快速发展,加速社会向数字经济转型。短期而言,新基建可以拉动有效投资、对冲经济下行压力;长期来看,新基建通过提供数字转型、智能升级、融合创新的基础设施体系,加快培育新经济、新产业和新业态,面向高质量发展打造新引擎。

降低用能成本 助力企业纾困

2020年年初,新冠肺炎疫情规模爆发,直接导致降低企业用电成本的政策提前出台。2020年的政府工作报告指出,推动降低企业生产经营成本。其中,降低工商业电价5%的政策将延长到今年年底。

电价是工商业、大工业用户最为敏感的生产要素,降低工商业电价,是近年来中国为优化营商环境、降低企业用能成本而持续推进的政策举措。

近年来,中国政府工作报告曾多次指出要降低一般工商业电价。2018年,政府工作报告提出了降低电网环节收费和输配电价格,一般工商业电价平均降低10%的目标;2019年,政府工作报告提出要深化电力市场化改革,清理电价附加收费,降低制造业用电成本,一般工商业平均电价再降10%的目标。

 

2021  稳定扩大消费  做好碳达峰、碳中和工作

●  今年发展主要预期目标是:国内生产总值增长6%以上;生态环境质量进一步改善,单位国内生产总值能耗降低3%左右,主要污染物排放量继续下降;

●  用改革办法推动降低企业生产经营成本。推进能源、交通、电信等基础性行业改革,提高服务效率,降低收费水平。允许所有制造业企业参与电力市场化交易,进一步清理用电不合理加价,继续推动降低一般工商业电价。

●  稳定和扩大消费。增加停车场、充电桩、换电站等设施,加快建设动力电池回收利用体系。

●  扩大有效投资。继续支持促进区域协调发展的重大工程,推进“两新一重”建设,实施一批交通、能源、水利等重大工程项目,建设信息网络等新型基础设施,发展现代物流体系。

●  加强污染防治和生态建设,持续改善环境质量。深入实施可持续发展战略,巩固蓝天、碧水、净土保卫战成果,促进生产生活方式绿色转型。继续加大生态环境治理力度。强化大气污染综合治理和联防联控,加强细颗粒物和臭氧协同控制,北方地区清洁取暖率达到70%。

●  扎实做好碳达峰、碳中和各项工作。制定2030年前碳排放、碳达峰行动方案。优化产业结构和能源结构。推动煤炭清洁高效利用,大力发展新能源,在确保安全的前提下积极有序发展核电。扩大环境保护、节能节水等企业所得税优惠目录范围,促进新型节能环保技术、装备和产品研发应用,培育壮大节能环保产业。加快建设全国用能权、碳排放权交易市场,完善能源消费双控制度。实施金融支持绿色低碳发展专项政策,设立碳减排支持工具。

解读:

碳达峰、碳中和目标被首次写入政府工作报告
2021年,碳达峰、碳中和被首次写入政府工作报告。政府工作报告提出2021年重点工作之一是制定2030年前碳排放达峰行动方案,这是关系“十四五”时期乃至更长时期绿色低碳发展的重要行动指南。
在“碳达峰”“碳中和”目标实现的进程中,能源系统的清洁低碳转型起着至关重要的决定性作用。在做好顶层设计的同时,要将优化产业结构和能源结构作为碳达峰、碳中和的工作重点,强化各类政策措施,不断完善政策体系,建立健全全国用能权、碳排放权交易市场建设,完善能源消费双控制度,创新促进绿色低碳发展的金融支持工具等。
只有尽早实现碳达峰,才能避免高碳锁定,为实现碳中和目标打好基础,留下转型时间窗口。
碳达峰目标与碳中和愿景的提出,有利于推动经济结构绿色低碳转型,减缓气候变化带来的不利影响,为推动我国经济社会高质量发展、可持续发展提供新契机,注入新动力。做好碳达峰、碳中和工作,不仅影响我国绿色经济复苏和高质量发展、引领全球经济技术变革的方向,而且对保护地球生态、推进应对气候变化的国际合作具有重要意义。

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2022  确保能源安全  推动低碳发展

●  今年发展主要预期目标是:生态环境质量持续改善,主要污染物排放量继续下降;能耗强度目标在“十四五”规划期内统筹考核,并留有适当弹性,新增可再生能源和原料用能不纳入能源消费总量控制。

●  确保粮食能源安全。保障粮食等重要农产品供应,保障民生和企业正常生产经营用电。实施全面节约战略。增强国内资源生产保障能力,加快油气、矿产等资源勘探开发,完善国家战略物资储备制度,保障初级产品供给。保持物价水平基本稳定。

●  重点支持制造业,全面解决制造业、科研和技术服务、生态环保、电力燃气、交通运输等行业留抵退税问题。

●  推进涉企信用信息共享,加快税务、海关、电力等单位与金融机构信息联通。

●  清理转供电环节不合理加价,支持地方对特殊困难行业用电实行阶段性优惠政策。

●  继续支持新能源汽车消费,鼓励地方开展绿色智能家电下乡和以旧换新。

●  生态文明建设持续推进。污染防治攻坚战深入开展,主要污染物排放量继续下降,地级及以上城市细颗粒物平均浓度下降9.1%。第一批国家公园正式设立。生态环境质量明显改善。

●  过去一年加强生态环境保护,促进可持续发展。巩固蓝天、碧水、净土保卫战成果。推动化肥农药减量增效和畜禽养殖废弃物资源化利用。持续推进生态保护修复重大工程,全面实施长江十年禁渔。可再生能源发电装机规模突破10亿千瓦。出台碳达峰行动方案。启动全国碳排放权交易市场。积极应对气候变化。

●  围绕国家重大战略部署和“十四五”规划,适度超前开展基础设施投资。建设重点水利工程、综合立体交通网、重要能源基地和设施,加快城市燃气管道等管网更新改造,完善防洪排涝设施,继续推进地下综合管廊建设。中央预算内投资安排6400亿元。政府投资更多向民生项目倾斜,加大社会民生领域补短板力度。深化投资审批制度改革,做好用地、用能等要素保障,对国家重大项目要实行能耗单列。

●  推进京津冀协同发展、长江经济带发展、粤港澳大湾区建设、长三角一体化发展、黄河流域生态保护和高质量发展,高标准高质量建设雄安新区,支持北京城市副中心建设。

●  持续改善生态环境,推动绿色低碳发展。加强污染治理和生态保护修复,处理好发展和减排关系,促进人与自然和谐共生。

●  加强生态环境综合治理。深入打好污染防治攻坚战。强化大气多污染物协同控制和区域协同治理,加大重要河湖、海湾污染整治力度,持续推进土壤污染防治。加强固体废物和新污染物治理,推行垃圾分类和减量化、资源化。完善节能节水、废旧物资循环利用等环保产业支持政策。加强生态环境分区管控,科学开展国土绿化,统筹山水林田湖草沙系统治理,保护生物多样性,推进以国家公园为主体的自然保护地体系建设,要让我们生活的家园更绿更美。

●  有序推进碳达峰碳中和工作。落实碳达峰行动方案。推动能源革命,确保能源供应,立足资源禀赋,坚持先立后破、通盘谋划,推进能源低碳转型。加强煤炭清洁高效利用,有序减量替代,推动煤电节能降碳改造、灵活性改造、供热改造。推进大型风光电基地及其配套调节性电源规划建设,提升电网对可再生能源发电的消纳能力。推进绿色低碳技术研发和推广应用,建设绿色制造和服务体系,推进钢铁、有色、石化、化工、建材等行业节能降碳。坚决遏制高耗能、高排放、低水平项目盲目发展。推动能耗“双控”向碳排放总量和强度“双控”转变,完善减污降碳激励约束政策,加快形成绿色生产生活方式。

解读:

2022年是党的二十大召开之年,也是推动“十四五”规划落地的关键之年,政府工作报告对能源电力行业作出新部署、提出新要求,为新一年能源电力行业高质量发展划出了重点、制定了目标。

牢牢守住能源安全底线

能源是工业的粮食、国民经济的命脉,能源安全是关系国家经济社会发展的全局性、战略性问题。更好端牢能源的饭碗,必须统筹能源发展和安全,牢牢守住能源安全底线。

2021年年底召开的中央经济工作会议提出,“要增强国内资源生产保障能力”“要确保能源供应”“加强煤电油气运等调节,促进电力充足供应”。

今年,政府工作报告继续就确保能源安全作出部署,明确要求“增强国内资源生产保障能力”“完善国家战略物资储备制度,保障初级产品供给”。

当前和今后一个时期,我国仍处在工业化、新型城镇化快速发展的重要阶段,能源消费总量还将保持刚性增长,保障电力安全可靠供应将是长期艰巨任务。落实政府工作报告提出的“保障民生和企业正常生产经营用电”要求,不仅要在发电、输电、配电各环节持续发力,构筑起保供电的安全防线,也应持续提升服务民生用电的质量和水平。

推进能源低碳转型

实现碳达峰碳中和,是贯彻新发展理念、构建新发展格局、推动高质量发展的内在要求,是党中央统筹国内国际两个大局作出的重大战略决策。

关于今年发展主要预期目标,政府工作报告提出,能耗强度目标在“十四五”规划期内统筹考核,并留有适当弹性,新增可再生能源和原料用能不纳入能源消费总量控制。

在2022年工作任务中,政府工作报告要求“有序推进碳达峰碳中和工作”,提出推动能源革命,确保能源供应,立足资源禀赋,坚持先立后破、通盘谋划,推进能源低碳转型。

传统能源逐步退出必须建立在新能源安全可靠的替代基础上。政府工作报告不仅针对传统能源提出要加强煤炭清洁高效利用,有序减量替代,推动煤电节能降碳改造、灵活性改造、供热改造,还要求“推进大型风光电基地及其配套调节性电源规划建设,提升电网对可再生能源发电的消纳能力”“推进绿色低碳技术研发和推广应用”。

实现“双碳”目标是一场广泛而深刻的变革,不仅能带来新的发展机遇、创造新的商业机会,也将推动城乡环境改善,提高广大城乡居民的生活品质。

发挥经济发展压舱石作用

稳字当头、稳中求进,稳定宏观经济大盘是高质量发展的重要基础。畅通国内循环、增强发展内生动力、在推动高质量发展上不断取得新进展,需要实施好扩大内需战略。

今年的政府工作报告部署了“坚定实施扩大内需战略,推进区域协调发展和新型城镇化”的工作任务,要求畅通国民经济循环,打通生产、分配、流通、消费各环节,增强内需对经济增长的拉动力。

针对扩大有效投资,政府工作报告提出围绕国家重大战略部署和“十四五”规划,适度超前开展基础设施投资。其中包括建设重点水利工程、综合立体交通网、重要能源基地和设施,并提出“做好用地、用能等要素保障”。

扩大内需、发展经济,不仅要发挥投资对优化供给、拉动经济增长的关键作用,还需着眼需求侧,持续推动消费恢复,更好满足消费需求。为此,政府工作报告提出,“继续支持新能源汽车消费,鼓励地方开展绿色智能家电下乡和以旧换新”。

(据不完全统计)

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